新华社北京3月14日电 财政部日前发布《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》，就2026年财政改革发展工作作出系统部署。
报告将健全预算绩效管理机制、清理低效无效支出列为重点任务，释放出财政管理向精细化、科学化转型的明确信号。
一、问题所在：支出固化现象制约财政效能提升 长期以来，部分财政支出项目存在"只增不减"的惯性，一旦纳入预算安排便难以退出，即便政策目标已经实现或实施效果不佳，相关支出仍年复一年延续。
这种支出政策长期固化的现象，不仅占用有限的财政资源，也削弱了预算安排的灵活性与针对性，影响财政资金向重点领域和关键环节集中。
与此同时，部分新出台重大政策和项目在事前缺乏充分的绩效评估，导致预算申报缺乏科学依据，资金使用效率参差不齐。
如何在财力有限的条件下实现资金效益最大化，已成为当前财政管理面临的核心课题。
二、原因分析：管理机制不健全是根本症结 造成上述问题的根本原因，在于全过程预算绩效管理机制尚不完善。
一方面，事前绩效评估环节薄弱，部分项目在进入预算程序前未经严格论证，为后续低效支出埋下隐患；另一方面，支出政策缺乏定期评估和动态退出机制，绩效评价结果与预算安排之间的联动不够紧密，评价结论难以有效转化为预算决策依据。
此外，从中央到地方、从预算编制到资金使用末端，管理链条尚未实现全覆盖，部分环节存在信息不对称、监督盲区等问题，客观上为低效支出的存续提供了空间。
三、政策导向：构建全链条管理体系是核心举措 针对上述问题，报告提出多项系统性举措。
在管理架构层面，财政部明确要深入推进财政科学管理试点，加快构建横向到边、纵向到底的管理体系，打通从中央到地方、从预算安排源头到资金使用末端的全流程管理通道，确保各预算单位均纳入统一管理框架。
在绩效管理层面，报告强调加强新出台重大政策和项目的事前绩效评估，并将评估结果作为预算申报和安排的重要依据，从源头上提升预算编制的科学性。
与此同时，健全支出政策定期评估和动态调整机制，对绩效不佳的支出项目及时清理退出，从根本上打破支出固化格局。
在运行保障层面，报告提出加强预算执行、政府债券发行、国库现金管理、库款管理等方面的统筹协调，以提升支付效率、保障资金安全为目标，进一步夯实财政运行基础。
此外，优化预算管理一体化系统功能、提高信息化水平，也被列为重要配套措施，旨在以技术手段支撑管理效能提升。
四、深远影响：财政资源配置效率有望显著改善 上述改革举措的推进，将对财政资源配置格局产生深远影响。
通过建立支出政策动态退出机制，可有效盘活存量资金，为新兴领域和重点任务腾挪更大的财政空间。
事前绩效评估制度的强化，有助于从源头遏制低质量支出进入预算，提升整体资金使用效益。
从更宏观的视角看，此次改革是财政管理从规模扩张向质量提升转变的重要体现，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。
在当前财政收支矛盾依然突出的背景下，向管理要效益、向改革要空间，具有重要的现实意义。
这场刀刃向内的财政管理革命，既是对国家治理现代化的积极响应，更是经济高质量发展阶段的必然选择。
当每一分财政资金都经受住绩效标尺的丈量，不仅将重塑公共资源配置效率，更将为构建新发展格局注入强劲动能。
未来随着改革深入推进，如何平衡政策稳定性与灵活性，或成为考验治理智慧的新课题。