一、政策背景：海洋经济发展进入新阶段 党的二十大以来，加快建设海洋强国被纳入推进中国式现代化的重要战略任务；近年来，自然资源部持续完善海域海岛管理顶层设计，强化海岸带及近岸海域空间规划管理——严格管控围填海——并将大陆自然岸线保有率不低于35%作为刚性约束。此基础上，有关部门探索推进海域立体分层设权，通过多种方式保障项目用海用岛需求，为沿海地区高质量发展提供资源要素支撑。 3月16日，自然资源部举行例行新闻发布会。海域海岛管理司司长许国栋对自然资源部、国家林业和草原局联合印发的《关于深入做好自然资源要素保障的通知》（以下简称《通知》）进行了说明。许国栋表示，《通知》既回应了部分历史遗留问题，也为海洋新兴产业的增长预留了政策空间。 二、核心问题：游艇海钓产业发展面临现实制约 随着居民收入水平提升，游艇出行、海上垂钓等休闲活动在沿海城市增长明显，消费需求持续释放。但与市场热度相比，配套供给仍显不足。 许国栋指出，不少沿海城市游艇码头数量偏少、泊位紧张，直接影响游艇、海钓产业扩大规模。同时，用地用海审批环节较多、材料要求不够明确，客观上抬高了制度性成本，降低了社会资本进入的积极性。 三、政策举措：多维度破解发展瓶颈 根据上述问题，《通知》从用地用海保障、基础设施布局和审批流程优化诸上提出支持措施。 资源要素保障上，《通知》明确，依法保障游艇、海钓产业项目合理的用地、用海、用岛及海岸线使用需求；支持地方国土空间规划框架下，统筹优化游艇码头、海钓基地等设施布局，为产业发展预留空间。 在陆海衔接管理上，《通知》提出，对已成陆的“未批已填”区域按土地管理。办理用地手续时，依法查处既往违法违规用海行为，同步落实生态保护修复措施，并要求项目符合涉及的产业准入政策。此举有助于盘活存量资源，提高要素配置效率，也便于申请主体按规则办理。 在审批制度创新上，《通知》支持沿海地区探索建立游艇码头按泊位审批、出让、转让、登记及交易制度，提升泊位供给和流转效率，推动实现游艇停靠更便利、更规范。若相关制度落地，将有望优化泊位资源配置方式，增强市场活力。 四、底线坚守：发展与保护并行不悖 《通知》在加大产业支持的同时，继续强调海洋生态保护要求。文件明确，在海岸线向海一侧区域，除国家重大项目外，全面禁止新增围填海，守住资源环境底线。 这个要求表明，海洋经济的拓展必须在生态红线内推进。海洋文旅产业发展应与“和美海岛”建设、海洋生态修复等工作统筹衔接，在保护前提下实现可持续增长。 五、前景展望：海洋文旅有望成为新增长极 许国栋表示，推动游艇、海钓等业态发展，既呼应群众对高品质休闲生活需求，也有望带动海洋文旅产业在“十五五”期间形成新的增长点。下一步，自然资源部将围绕“十五五”目标任务，完善海洋资源开发保护制度，提高资源利用效率，推进“和美海岛”建设，探索形成有居民海岛引领、无居民海岛配套、周边海域与陆域协同支撑的发展格局，持续为海洋经济高质量发展提供支撑。
从严格生态保护到支持产业创新，自然资源部此次政策安排反映了在发展与保护之间寻求平衡的导向。在陆海统筹框架下，海洋休闲产业有望成为连接生态保护与消费增长的关键纽带，为沿海地区高质量发展带来新的动力。随着政策逐步落地，游艇出行、海钓休闲等海洋生活方式或将更快走入大众视野。