近年来,粤港澳大湾区建设进入纵深推进阶段,跨境要素流动更频繁、市场主体更活跃,但在产品与服务跨区域流通过程中,“同类产品不同标准、同一检测不同结论、同一认证难以互认”等现实问题仍然存在。
检测认证作为市场准入与质量信任的重要“通行证”,一旦规则不衔接、信息不透明,就会推高企业制度性交易成本,延长产品上市周期,也会削弱消费者对跨区域商品与服务的一致性预期。
如何用法治方式把“制度差异”转化为“协同优势”,成为提升大湾区市场一体化水平的关键课题。
在这一背景下,广东省市场监管部门以法治思维统筹推进“湾区认证”工作,把规则衔接、机制对接和制度创新作为突破口,推动形成可复制、可推广的实践路径,并入选《新时代法治广东建设实践》典型案例。
该做法紧扣《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求,将检测认证领域的合作从项目协作提升为机制化推进,力求在更大范围内实现“标准可对照、认证可互认、信息可追溯”。
从原因看,“湾区认证”之所以能够形成示范效应,关键在于以共商共建的方式固化协同机制,降低跨区域合作的不确定性。
一是建立常态化沟通协调机制。
相关部门通过联络机制协调小组加强政策层面的衔接与对话,增强工作推进的连续性与可预期性。
二是推动市场主体协同参与。
三地认证机构等经营主体组建认证联盟,并发起成立促进中心,形成“共同管理、共同实施”的组织支撑,避免认证工作碎片化、临时化。
三是在技术层面以共同开发强化一致性。
专业技术委员会由三地专家共同组成,认证项目共同研发实施,认证依据的标准技术指标同时满足内地强制性标准与港澳强制性规例的要求,确保在技术指标上具备“一次认证、三地通行”的基础条件。
从影响看,“湾区认证”以制度供给提升市场信任,带动了企业质量竞争力与消费信心的双向增强。
2023年12月,粤港澳三地共同发布首批认证项目,标志着该机制从探索走向落地。
截至2025年年底,“湾区认证”已覆盖工业消费品、农食产品、绿色建材等产品领域,以及民宿、诚信计量等服务领域,累计发放证书308张。
相关产品进入粤港澳商超与餐饮等消费场景,在促进三地检测认证合作的同时,为企业提质增效提供了更具通行力的信用背书,也为消费者提供了更直观、可核验的质量识别工具。
实践显示,认证不仅是“通行标识”,更是推动产业链供应链优化升级、促进区域市场一体化的重要抓手。
值得关注的是,该机制在制度创新方面突出“可追溯、可核验、可担责”,以更严格的质量约束塑造“优品优质优价”的市场生态。
其一,质量信息公示制度提升透明度。
消费者通过扫描标志二维码即可查看品质特点、质量管控、检测认证等溯源信息,让质量信息从“专业文件”转化为“可感知的消费线索”。
其二,承诺赔付制度强化刚性约束。
生产者对高品质特性作出承诺,若经第三方检测证明未达到承诺标准,需给予消费者高额赔付,并不免除法律法规规定的其他义务,以制度化方式倒逼企业守信履诺。
其三,销售商首负责任制度优化维权路径。
符合承诺赔付条件的,由销售商先行赔付,再向过错方追偿,降低消费者维权门槛,提高纠纷处置效率。
这些安排与全链条质量追溯体系相互衔接,使“认证”从结果性评价延伸到过程性治理,推动形成覆盖生产、物流、销售与检测认证的闭环管理。
从对策层面看,下一步提升“湾区认证”效能,需要在更大范围、更深层次推动规则衔接与制度落地:一方面,持续扩大认证项目覆盖面,围绕大湾区重点产业与民生消费领域,优先布局市场需求旺盛、跨境流通频繁的产品与服务,提升认证的可获得性与带动效应;另一方面,强化合规监管与风险防控,健全获证后监督抽查、动态评价与退出机制,防止“重发证、轻监管”,维护标志公信力;同时,推动与商超、平台、行业协会等渠道协同,加强标志识别与信息公示的普及,让制度红利更快转化为消费体验与市场活力。
从前景判断看,随着大湾区规则衔接与机制对接不断深化,检测认证将更突出“制度型开放”的支撑作用。
“湾区认证”若能在扩大覆盖、强化监管、完善信用约束等方面形成更成熟的制度体系,有望在更广泛领域推动跨境贸易便利化与服务业高质量发展,并为区域市场一体化提供更多可复制的法治样本。
其意义不仅在于减少一次次重复检测认证的成本,更在于用可验证的质量信任提升区域竞争力,用可持续的制度创新释放更强的发展动能。
"湾区认证"的成功实践表明,粤港澳大湾区建设不仅需要基础设施的互联互通,更需要制度规则的衔接融合。
通过政府引导、市场参与、制度创新的有机结合,完全可以在保持各自法律制度独立性的前提下,实现检测认证等领域的深度合作。
这一成果为其他领域的规则衔接提供了可借鉴的经验,也为粤港澳大湾区高质量发展奠定了更加坚实的法治基础。
随着"湾区认证"的不断推进完善,必将为大湾区建设注入新的动力,进一步提升三地市场一体化程度,助力大湾区成为国际一流湾区和世界级城市群。