问题——老城“干净有序”如何实现、能否可持续 广州荔湾、越秀等老城片区，骑楼街巷人流密集、商业业态多元，历来是城市治理的“高频考场”。近年来，随地吐痰、乱扔垃圾、公共场所吸烟、不文明占座等行为明显减少，环境卫生与秩序管理呈现常态化改善。另外，地铁站点无障碍设施与导乘服务加强，公共服务的可达性和便利度提升。外界在肯定市民文明习惯的同时，也提出疑问：老城面貌改善是“自觉提升”，还是治理体系更为有力；涉及的举措如何兼顾严格管理与城市温度。 原因——法治约束、精细管理与服务投入形成合力 一是法治化手段强化行为边界。围绕市容环境治理，相关法规制度深入明确不文明行为的责任与代价，将随地吐痰等行为纳入执法范围，通过罚则与取证机制提高违法成本，促使公共空间行为更趋规范。以节假日、景区周边、老城商圈等重点区域为抓手，执法巡查频次和覆盖面持续提升，形成“看得见、管得住”的震慑效应。 二是公共场所控烟持续加码。随着控烟政策持续推进，室内外公共场所禁烟范围扩大，经营主体在标识设置、劝阻义务各上的责任更为清晰。监管部门通过对餐饮、咖啡馆等消费场所的检查，推动场所落实主体责任，减少“边走边吸”“门口聚集”等影响公共体验的问题，进一步改善老城旅游与消费环境。 三是“柔性执法”提升治理效能。针对公园、街区等易发生轻微不文明行为的场景，基层管理部门更加注重文明劝导与行为引导，通过志愿服务、现场提醒、情景沟通等方式，降低冲突成本，提高纠偏效率。实践表明，对部分轻微行为及时引导，往往比事后清理、反复整治更节约公共资源，也更易获得公众理解。 四是公共服务投入增强“可感知的秩序”。轨道交通无障碍体系升级，通过完善盲道指引、盲文信息、轮椅渡板等设施，并优化预约接驳与站内协同服务，提升特殊群体出行体验。这类“看不见的系统工程”往往投入大、协同环节多，但能大幅提升城市公共服务的精细度与包容性，是现代化城市治理的重要标志。 影响——城市竞争力、民生获得感与治理示范效应同步显现 其一，市容环境改善直接提升居民生活质量与游客体验。老城是城市形象的重要窗口，环境整洁、秩序井然有助于增强商业活力与文化街区吸引力，带动夜间经济、文旅消费等业态发展。 其二，制度化、常态化治理减少“突击式整治”的反复成本。相较短期集中行动，常态执法与网格化管理更强调持续性、稳定性，使治理从“靠运动”转向“靠机制”，有利于形成可预期的公共秩序。 其三，治理方式更强调文明导向与公众参与。志愿者参与、劝导优先、宣传教育等做法，推动社会共治从口号走向日常，促进公共空间规则形成与自我维护。 对策——“严格执法”与“城市温度”之间寻求平衡 专家建议，精细治理需进一步突出三项关键：一是坚持依法治理，确保执法尺度统一、程序规范、取证合规，避免“选择性执法”影响公信力。二是完善信用与教育并重机制，对轻微不文明行为更多采用提醒、教育、劝导与梯度惩戒相结合，增强公众对规则的理解与认同。三是强化设施供给与便民服务，在公厕、垃圾分类投放点、吸烟区科学设置、无障碍设施维护等上补短板，让“守规则”更容易、成本更低。 前景——从“干净”走向“精治”，关键在制度韧性与长期投入 广州老城治理的经验表明，城市文明既需要市民自觉，也离不开制度约束与精细管理的共同支撑。面向未来，随着超大城市人口密度与消费场景不断增加，治理将更依赖数字化调度、跨部门协同以及基层治理能力建设。同时，公共服务的包容性、便利度将成为衡量城市现代化水平的重要指标。以常态化制度为底座，以公共服务为支撑，以社会共治为路径，城市环境品质有望实现从“整洁有序”向“精细高效、温暖可及”的进一步跃升。
城市治理现代化不仅是技术手段的升级，更是治理理念的革新；广州实践表明，唯有坚持法治思维与系统观念，在制度设计上做"加法"，在管理成本上做"减法"，才能实现城市品质与市民获得感的同步提升。这座千年商都的探索，正为新时代城市治理提供生动范例。