财政厅最近给各个单位发了一份管理指引，说是要给部门预算管理做一次升级，明确了“八步”路线图，目的是让“花钱必问效、无效必问责”这个要求真正落实下去。为了让大家更明白，我就把这八项要求拆开来详细说说。 第一步是完善项目设置。以后得把政策研究和项目论证放在一起同步推进，先想好再上马，杜绝“拍脑袋”的决定。咱们重点要盯着中央和自治区的那些大改革还有重点项目，跟行业规划要接上头，别让钱老是在同一个地方打转。对于维护运行的钱，能省则省，把有限的资金都留给刀刃部位。 第二步是充实项目信息。所有进库的项目都得填一个规范的表格，里面要写清楚立项依据、谁来做、花哪儿去、多长时间、要多少钱、预期效果、行不行得通、评审结果这八大块内容。要素不齐的直接退回去重写，一定要让审核的人看一眼就能明白。 第三步是改进项目分类。把原来的三种分类合并成三类标签：业务工作项目就是干本职工作的钱；运行维护项目是让部门正常转的保障费；专项资金项目是支持政策或改革的特别钱。同时还要配上经济分类科目，让项目、科目和绩效这三个维度连在一起动起来。 第四步是加强项目储备。只要是条件成熟、手续齐全的项目都得进部门项目库去“注册”。库里面总金额得至少是上一年度项目支出预算的120%，没入库的一概不许往财政厅报。编预算的时候就在控制数里从库里挑最好的，让项目去竞争谁能留下。 第五步是增强中期财政规划约束。部门和行业规划要跟中期规划一起编、一起审。申报的项目必须得是中期规划里的那个盘子里的货，规模、节奏、次序都在一开始就定死了，免得年底搞突击要钱。 第六步是实行滚动管理。每年预算批复后，要把当年的项目清理一遍：那些经常做的和跨年度的项目原则上直接滚到下一年的库里；没批下来的备选项目也可以继续滚，不过名字不能改，以防换个马甲重新再来。 第七步是强化预算评审。凡是财政投资评审范围内的项目都必须先过这一关。材料成熟一个就报一个上去评审，评审结果直接决定给多少钱，不能再是“报多少批多少”的那种粗放做法了。 第八步是加强绩效目标管理。所有需要编绩效目标的项目申报时就得把定量指标和标准值一起交上去；绩效目标审核通不过的绝对不许进财政项目库、也不许拨钱。年底再搞一次绩效评价，完成度跟下一年的预算额度挂钩。 总的来说就是为了给项目库升级变成“蓄水池+过滤器”，让每一分钱都在阳光下透明地跑。对于单位来说早入库、早评审、早弄绩效，才能抓住预算编制的主动权；对于财政部门来说统一标准、滚动管理、跟绩效挂钩，才能把有限的钱用在刀刃上。