问题——城市体量更大、治理事项更复杂，制度供给需要加快跟上。作为超大城市，重庆城市运行系统庞大、人口流动频繁、产业结构加速升级，治理场景也从传统城市管理延伸到数据要素配置、公共安全韧性、公共服务均衡、新就业群体权益保障等领域。现实中，城市更新、公共信用建设、突发事件处置、高层建筑消防等工作，对规则的统一性和可操作性提出更高要求；另外，低空经济、智能技术应用等新业态快速出现，更需要用规范引导发展、用制度降低不确定性。 原因——改革深化与风险挑战并存，立法要兼顾发展与安全。当前，地方治理正从经验管理加速转向制度化、数字化治理：既要提高要素配置效率、支持产业创新，也要面对安全生产、公共卫生、数据安全、校园安全等风险点增多的现实。另一方面，群众对养老托育、教育医疗、生态环境等公共服务的质量与公平性期待持续提高，殡葬管理、妇女儿童权益保护、新就业形态劳动者保障诸方面的制度短板也需要尽快补齐。多重需求叠加，决定了地方立法必须围绕中心任务精准选题，以“小切口”推动可落地、可评估的治理改进。 影响——以法治提升城市治理效能，为高质量发展提供稳定预期。重庆此次印发的2026年政府立法工作计划共设置立法项目134件，其中审议项目19件、预备项目63件、调研项目52件，形成从调研论证、储备孵化到审议出台的梯次推进安排。围绕超大城市治理，计划将城市综合治理、公共信用评价、城市更新等纳入推进范围，强调运用数字化手段提升治理精细度与响应速度，推动治理从“事后处置”向“事前预防、闭环管控”转变。围绕城市安全，计划将高层建筑消防安全、突发事件应对、数据安全、学校安全等列入立法安排，着力夯实城市运行的“安全底座”，通过明确职责边界、完善应急体系和风险治理机制，提升城市韧性。围绕产业创新，立法项目紧扣现代制造业集群体系与科技创新布局，聚焦制造业高质量发展、低空经济、智能技术应用等方向，用规则疏通堵点、促进要素流动，为新质生产力培育提供制度支撑。围绕民生保障，计划回应群众关切，将殡葬管理、新就业形态劳动者权益、妇女权益保障、未成年人保护等纳入立法视野，并持续完善养老托育、教育医疗、生态环境等制度安排，推动发展成果更公平地惠及群众。 对策——突出地方特色与协同共治，提升立法质量与转化效率。计划强调“重庆辨识度”，超大城市治理、数字经济等领域谋划无证明城市建设管理、数据产权登记管理等创制性项目，力求以更小的制度切口破解难题、形成可复制经验。在区域协同上，重庆持续推进川渝协同立法，将气象信息服务管理纳入协同项目，回应成渝地区双城经济圈建设中跨区域规则衔接的需要。为增强立法的民意基础，有关部门在计划编制过程中依托政府立法联系点、信息采集点和智慧平台等渠道广泛征求意见，推动民主立法、开门立法常态化。下一步，重庆将加强统筹协调，加快重点项目审查论证，推动预备、调研项目成熟转化，确保立法进度与改革发展节奏衔接。 前景——制度供给与治理能力同步升级，形成以法治护航现代化建设的长效机制。从总体布局看，重庆以年度计划方式把治理、发展、民生与安全统筹纳入“立法施工图”，既对新技术新业态作前瞻性规范，也对传统民生领域补齐制度短板。随着对应的法规规章逐步完善，并进入实施评估与动态调整阶段，城市治理将更依赖规则体系与数据支撑的协同运转，营商环境与公共服务也将获得更稳定的制度预期。可以预期，围绕数字治理、城市安全和民生保障的制度创新，将在实践中持续检验并迭代优化，为超大城市现代化治理提供更可操作的地方样本。
立法既关系改革发展，也直接影响治理能力提升。重庆通过年度立法计划明确重点、压实责任、回应关切，体现出用制度解决发展新问题、用法治回应群众新期待的方向。任务越重、变化越快，越需要用统一规则稳定预期、用规范程序凝聚共识，让每一项制度安排都经得起实践检验，在统筹高质量发展与高水平安全中不断提升城市治理的韧性与温度。