问题:如何在高质量发展中守住生态底线、把生态优势变为竞争优势,是资源大省、生态大省四川面临的长期课题。
四川地形地貌复杂,既有川西北高原、秦巴山地等重要生态屏障,也有成都平原、川南丘陵等人口产业集聚区。
生态本底的多样性决定了治理目标和路径需要分区分类、统筹推进。
此次四川8个地区入选国家生态文明建设示范区和“两山”基地,叠加2017年以来累计57项“国字号”创建成果,折射出四川在制度建设、治理能力和绿色转型方面的阶段性成效,也为“美丽四川”建设提供可复制、可推广的样板。
原因:一是坚持以示范创建牵引系统治理,推动从“单点治理”向“全域提升”延伸。
此次入选既覆盖甘孜州等整州推进,也涵盖古蔺、射洪、芦山等县域实践,体现了从生态敏感区到产业集中区的全链条探索。
二是突出区域差异化,因地制宜塑造绿色发展路径。
川西北生态地位特殊,承担黄河、长江上游生态屏障功能,相关县域在自然保护、生态修复、社区共治等方面先行探索;盆周山区、丘陵地区则将生态保护与特色产业培育相结合,形成具有辨识度的绿色经济模式。
三是强化制度与机制支撑,以“创建”推动治理体系完善。
通过对标国家指标体系,地方在水、气、土协同治理、生态保护红线管控、环境风险防控、生态产品价值实现等方面补齐短板,形成“以评促建、以建促治”的正向循环。
四是顺应成渝地区双城经济圈建设等国家战略,探索跨区域联合创建与共建共治。
川渝联合打造相关先行区,被命名为“两山”基地,释放出“跨界治理、共同受益”的信号,为区域生态安全和产业协同提供新实践。
影响:从生态层面看,示范区和“两山”基地的扩面增量,有助于进一步巩固长江、黄河上游生态屏障,提升水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等综合功能,增强极端天气背景下的生态韧性。
从经济层面看,绿色发展路径更加清晰:芦山围绕大熊猫国家公园建设任务培育生态农业,平武探索保护地公益属性与社区参与结合,剑阁将森林资源与蜀道文化、研学旅游等新业态融合,阆中推动水生态保护与古城保护相互促进,古蔺以清洁生产和循环利用提升绿色制造竞争力,射洪打造绿色低碳产业链并向新能源材料等领域发力。
这些实践表明,绿色转型并非“放慢发展”,而是通过结构优化与创新驱动实现“更可持续的增长”。
从社会层面看,生态文明创建带动公共服务、就业和基层治理方式变化,一些地区以利益共享机制带动群众就近就业、参与保护,实现生态红利更公平地惠及民生,增强了社会对生态保护的内生动力。
对策:下一阶段,四川推进生态文明示范创建仍需把握三项重点。
其一,持续完善分区分类的治理策略,针对高原、山地、盆地等不同生态单元,强化监测评估与差异化考核,提升治理精准度。
其二,提升“绿水青山”向“金山银山”转化的质量与效益,既要支持生态农业、森林康养、研学旅游等生态产业提质升级,也要推动工业领域绿色化、低碳化改造,形成从资源端到制造端再到消费端的全链条绿色供给。
其三,强化跨区域协同与系统风险防控,在流域治理、自然保护地联动、生态补偿机制、环境应急联防联控等方面形成更高效的协作机制,避免“各自为战”带来的治理成本上升。
同时,要加大对基层治理能力与专业队伍建设的支持,确保创建成果能落地、可持续、不反弹。
前景:从全国生态文明建设大局看,四川既承担上游生态安全的重要责任,也拥有将生态优势转化为发展优势的广阔空间。
随着整市整州创建推进、跨区域联合创建增多,以及生态产品价值实现机制进一步完善,四川有望在国家公园建设、生物多样性保护、绿色低碳产业集群培育等方面形成更具引领性的制度成果与产业成果。
可以预期,“示范创建”将从荣誉性命名走向治理效能与发展质量的综合比拼,推动形成更多可复制、可推广的四川经验。
四川57个"国字号"生态文明示范区的成功创建,深刻回答了"何以青绿"的时代课题。
这些示范区不仅是生态保护的样板,更是绿色发展的典范,它们用实际行动诠释了"绿水青山就是金山银山"的深刻内涵。
展望未来,四川应继续发挥示范引领作用,推动生态文明建设与经济社会发展深度融合,在维护国家生态安全的同时,实现人民群众对美好生活的向往,为全国生态文明建设贡献四川智慧和四川方案。