围绕稳增长、扩投资和高质量发展，重大项目能否“落得下、建得快、用得稳”，关键于土地、海域、林地等自然资源要素的配置效率和保障力度。江苏提出2025年全年供应土地41.1万亩，并对重大项目用地用海用用林实行全额保障，传递出以要素供给支撑项目建设、以制度创新提升审批效率的明确信号。在经济大省挑大梁的背景下，这些举措既直面现实堵点，也表明了以改革促发展的导向。 从“问题”看，项目建设普遍面临两类矛盾：一是要素需求旺盛与资源约束并存。产业项目密集、基础设施补短板与城镇更新同步推进，对新增建设用地、岸线海域利用和林地占用等形成叠加需求；，生态红线、耕地保护与空间管控要求趋严，传统审批模式容易出现“多头跑、重复审、周期长”。二是项目推进节奏与流程时序不匹配。论证与审查环节分散，材料重复、标准不一，前期周期被拉长，进而影响资金落地、施工组织和投资形成实物工作量。 从“原因”分析，上述问题背后既有客观约束，也有机制层面的优化空间。客观上，自然资源要素具有稀缺性和不可逆性，必须在发展与保护之间保持动态平衡；机制上，用地、用林、用海等审批链条长期相对独立，论证事项多、环节衔接弱，同一项目在不同部门、不同阶段反复提交材料、反复评估论证，推高了制度性交易成本。江苏此次提出的合并审批与“多论合一”改革，正是针对这类成本的精准压降。 从“影响”看，改革带来的不仅是时间缩短，更会改变要素配置效率与项目管理方式。会议信息显示，江苏率先开展用地用林合并审批，并探索建设项目“多论合一”改革，审查时长缩短近40%，论证时长压减60%。这意味着项目前期从“串联式”向“并联式”转变，有助于提高项目落地的确定性，降低企业等待成本与不确定性；对政府治理而言，审批提速将推动投资更快转化为工程量与产出，增强经济运行的韧性与动能。同时，制度整合也促使空间规划、生态保护、产业布局等要求更早嵌入选址与方案论证，减少后期调整和反复。 从“对策”层面，江苏明确坚持“项目为王、应保尽保”导向，主动靠前服务，推动系统性改革持续深化。面向2026年，计划上线运行智慧选地服务系统，持续提升审批效率，并全面深化用地用海用林合并审批、多项论证合一改革，探索优化国土空间准入管理。可以预期，随着“智慧选地”应用落地，项目选址将更强调数据支撑与规则前置，通过对规划管控、生态敏感性、耕地占补平衡、海域使用条件等要素的综合匹配，帮助项目更早形成“合规可行、成本可控、风险可管”的空间方案，减少因不符合准入条件造成的退回、补充论证或重复选址。 同时需要强调的是，“提速”不等于“放松”。在严格保护耕地和生态环境的前提下，提高审批效率的关键在于流程再造与标准统一：一上通过事项整合、数据共享、一次性告知和并联审查压减无效环节；另一方面通过明确技术标准、强化全过程监管与事中事后核查，确保用地用海用林管理底线不被突破。对重大项目而言，效率越高，越要把风险识别与合规审查前置，把“可落地”作为核心目标，而不是单纯追求“快通过”。 从“前景”判断，江苏以大规模土地供应计划叠加审批制度创新，有望三个上形成示范效应：其一，推动重大项目更快开工、更快形成产出，增强经济大省稳增长中的支撑作用；其二，引导资源要素向先进制造业、战略性新兴产业、重大基础设施和民生补短板领域优化配置，提高投入产出效率；其三，以合并审批、“多论合一”和智慧化选地为抓手，推动国土空间治理从“事后把关”向“源头引导”转变，为高质量发展提供更稳定、更可预期的制度环境。随着改革持续深化，江苏在全国自然资源治理现代化上有望形成可复制、可推广的经验。
土地要素市场化配置改革正成为高质量发展的重要动力。江苏以制度创新激活资源活力，既表明了经济大省的责任担当，也为区域协调发展提供了可借鉴的路径。如何在保障发展需求的同时守住生态底线，这场改革实践或将给出中国式现代化的江苏答案。