问题——中小银行资本补充压力加大，部分机构接近监管约束；政府工作报告提出，要多渠道加大资本补充力度，稳妥处置金融机构不良资产，并安排发行特别国债支持国有大型商业银行补充资本。相较大型银行，中小银行资本来源更有限。在盈利承压、资产质量波动和资本约束趋紧等因素叠加下，部分地方中小法人银行资本补充难度上升。金融监管部门数据显示，2025年四季度末，大型商业银行、股份制银行、城商行和农商银行资本充足率分别为18.16%、13.58%、12.39%和13.18%。代表指出，部分城商行、农商银行核心一级资本充足率已接近监管红线，亟须建立更稳定、可持续的补充渠道。
中小银行专项债从阶段性安排走向常态化机制，反映了金融改革中更强调系统性、可持续的思路；在守住风险底线的同时，如何通过制度设计激活地方金融活力，将成为下一阶段金融供给侧改革的重要课题。此探索不仅关系到银行业自身稳健运行，也关系到金融更好服务实体经济高质量发展的成效。