问题：企业开办是市场主体进入市场的“第一道门槛”。过去一段时间，不少创业者反映，开办环节存部门分散、材料重复、审批衔接不畅等问题：企业需要在多个部门之间来回跑，时间成本高、试错成本大。尤其对小微企业和初创团队而言，频繁跑窗口和信息不对称更容易放大焦虑情绪，影响投资创业预期的稳定。 原因：在优化营商环境工作中，海州区把企业感受作为重要衡量标准，针对“多部门、多环节、多材料”形成的堵点，从制度供给和流程设计入手推进改革。一上，通过政务服务中心企业登记综合服务窗口推动事项集成办理，形成“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，用制度化方式打通部门协同链条；另一方面，依托信息系统和数据共享，减少重复提交和人工流转，让审批系统内流转、数据在部门间传递，以数字化方式替代不必要的纸面环节和等待时间。同时，考虑到创业者对政策理解、材料准备和网报操作不熟悉等现实问题，海州区同步建立咨询帮办队伍，提供从材料准备到网上申报的一对一指导，提高一次办成率。 影响：改革成效主要体现在“速度”和“成本”两端。通过流程优化与数据贯通，企业开办全流程用时明显压缩，最快0.5个工作日即可办结，市场准入效率深入提升；在成本上，新设企业可免费刻制公章、财务专用章、法定代表人章、发票专用章（或合同专用章）等4枚实体印章，并提供免费打印、复印、扫描等便民服务，减轻开办初期支出压力。效率提升与成本下降叠加，增强了创业者对当地政务服务的信任度和预期确定性。数据显示，2025年海州区新设企业7045家，同比增长约11.6%，新增企业开办数量位居连云港各县区首位；新增市场主体中企业占比提升，反映出市场主体结构优化、活力持续增强。随着创新型企业不断增多，区域产业链完善与结构升级也获得新增支撑，为经济高质量发展积蓄后劲。 对策：营商环境优化既要“提速”，也要“提质”。海州区的实践表明，提升企业获得感不能只靠压缩时限，还需要服务链条、制度衔接和风险防控上持续完善。下一步可从三上推进：其一，围绕企业全生命周期完善服务供给，将开办环节的集成经验延伸到经营许可、变更备案、注销退出等领域，减少企业不同阶段的制度摩擦；其二，推动跨部门数据共享规则化、标准化，拓展更多事项在线办理、减少不必要的人工介入，在确保合规与安全前提下提升协同效率；其三，聚焦小微企业“不会办、怕办错”的痛点，优化帮办代办、政策辅导与风险提示机制，推动从“能办”向“好办、易办、一次办成”升级，把服务细化到办事环节，形成稳定、可预期的制度环境。 前景：优化营商环境没有终点。随着各地竞争从“政策优惠”转向“制度供给和服务能力”，企业更看重办事效率、成本水平、政策兑现和法治化保障的综合表现。海州区以流程再造降低制度性交易成本，以贴近需求的服务提升公共服务质量，为区域吸引资本、集聚人才、导入项目提供更有力的制度支撑。预计随着改革持续深化、服务链条不断延伸，海州区市场主体规模有望稳中有进，高质量企业与创新要素加速集聚，形成“引得来、留得住、发展好”的良性循环，为地方经济结构优化与产业升级提供更强动能。
海州区的实践再次印证了“营商环境就是生产力”；当政府职能由管理向服务转变，当行政审批的“减法”带来市场活力的“加法”，地区发展动能便能在制度创新中持续释放。海州区的改革探索，为新时代优化营商环境提供了可借鉴的地方经验。