问题——部分地区和学校办学管理仍有不规范现象，影响学生身心健康与教育公平；近年来，基础教育治理不断推进，但一些地方，“抢跑式”超前教学、课时被挤占、作业与考试管理不严、违规补课变相收费、以成绩和升学率单一评价学校与教师、社会事务不当进校园等问题仍不时出现；校园安全上，欺凌治理、隐患排查、食品与卫生安全责任落实不均衡，个别环节还存走过场的情况。这些现象既扰乱正常教学秩序，也加重家庭教育焦虑，抬高社会成本。 原因——治理链条仍有薄弱处，评价导向与资源约束叠加放大风险。一上，部分地区“唯分数、唯升学”的惯性仍，学校在竞争压力下容易把资源过度向应试集中，体育、艺术、劳动等课程被挤压，学生课间休息和睡眠时间难以保障。另一上，招生与学籍管理精细化程度不一，少数地方仍有借竞赛证书、培训成绩等变相筛选生源的冲动，触碰公平底线。同时，校长队伍治理能力、家校社协同机制和跨部门联动处置能力仍需补强，导致安全风险与育人事务日常管理中难以形成闭环。 影响——规范缺位会直接影响学生发展质量，削弱社会信任与教育生态。过重课业负担挤压学生运动、休息与兴趣发展的空间，增加心理压力，偏离“健康第一”的要求；招生不规范与学籍管理漏洞会放大不公平感；以成绩排名、宣传“状元”和“升学率”等做法容易诱导功利化教育，偏离育人方向；师德失范、有偿补课或变相收费等问题侵害群众利益，损害教师形象与教育公信力；校园欺凌与安全隐患一旦处置不当，可能引发更大关注与连锁风险。 对策——五项巩固任务与20条负面清单并行，强调可执行、可监督、可追责。根据通知要求，此次行动将围绕“五项巩固”推进：其一，巩固提升教育公平水平，重点规范招生行为和学籍管理，治理“隐性失学”等问题，推动制度与落实同步到位。其二，巩固提升日常管理水平，通过“哨点学校”监测、优化课间活动、加强心理健康服务管理、严格作业与考试规范，把学生身心健康贯穿成长全过程。其三，巩固提升办学治校能力，面向领导干部和校长开展能力提升与专题培训，推动规范管理落到每所学校。其四，巩固提升校园安全水平，完善联动机制，强化隐患排查和欺凌防治，深化有关整治，做到责任到岗到人。其五，巩固构建良好教育生态，规范社会事务进校园，加强师德师风建设，健全家校社协同育人机制，营造尊师重教、安心育人的环境。 同时，负面清单（2026版）以“禁止行为”划定红线，直指六类突出问题：在政治安全上，禁止传播错误言行；课程与教学上，禁止超标超前教学、挤占规定课时；减负上，禁止超量、重复或惩罚性作业，禁止频繁考试，禁止挤占课间与睡眠，禁止提前开学、延迟放假及假期补课；学前与招生上，禁止幼儿园“小学化”，禁止以选拔生源为目的组织考试或以竞赛证书、培训成绩等作为招生依据；评价导向上，禁止以升学率、成绩对学校和教师进行排名奖惩，禁止炒作“状元”“名校率”，禁止设置诱导性升学标语；师德与学生权益上，禁止体罚、变相体罚、侮辱人格尊严等行为，禁止有偿补课或通过直播打赏、知识付费等方式变相索财、以“贩卖焦虑”牟利；学校治理与安全上，禁止制定违背公序良俗、缺乏依据的校规校纪，禁止漠视纵容欺凌，禁止安全排查整改走过场、放任隐患以及事故瞒报谎报等。 前景——从“立规矩”走向“强执行”，基础教育治理将更强调协同联动与长效机制。业内人士认为，负面清单以清晰、可操作的“禁令”回应社会关切，有助于把要求转化为可监督的抓手。下一步关键在于压实地方教育行政部门和学校主体责任，完善“监测—整改—复盘—问责”闭环，强化与公安、卫健、市场监管等部门协同，推动招生、作业考试、校园安全、心理健康服务等重点领域的数据化监测与常态化督导。同时，还需通过改革评价机制、提升校长治校能力、优化资源配置和教师支持体系，为学校按规律办学提供更稳定的外部环境，避免“只罚不改、治标不治本”。
基础教育治理既需要理念引导，也离不开制度约束和执行力度。以巩固年行动为抓手、以负面清单划定底线，反映了推动教育回归育人本质、守住公平与安全底线的明确导向。只有让规则真正落地见效，让每所学校在阳光下办学、让每名学生在健康中成长，才能不断夯实人民满意的教育根基。