寒冬时节，牡丹江市东安区东村村的草莓大棚里却暖意融融；村干部忙着拍摄短视频推介采摘园，也向前来咨询的村民介绍项目进展。依托乡村全面振兴对应的衔接资金建设的大棚产业，不仅带动了采摘经济，也让村集体经营更加规范。村民刘宝安说，过去项目资金“花了多少、花到哪儿”，往往只能村务公开栏看到一张密密麻麻的表格，账目看不明白，心里难免不踏实。如今，村级监督员常态化到位后，村里的账目、项目和流程被纳入日常监督，群众疑虑明显减少。 问题在基层，常常表现为“小事说不清”。一些村庄在工程建设、资金使用、集体资产处置等，事项多、链条长、专业性强，信息不对称容易造成公开不到位、程序不规范，进而引发误解甚至埋下风险隐患。村级事务又直接关系群众利益，一旦制度执行走样、监督缺位，就容易出现“看不见、说不清、难追责”的情况，影响基层治理公信力，也影响乡村振兴项目落地成效。 原因在机制，关键是把监督嵌入流程。牡丹江市纪委监委持续推动全面从严治党向基层延伸，将规范农村“小微权力”运行作为抓手，在全市1009个村配齐村务监督委员会和村级监督员，明确监督重点，把监督延伸到村务运行各环节。以东村村为例，村纪检委员、村务监督委员会主任赵义山介绍，村里每一笔收支、每一个建设项目都实行跟踪监督，并督促做到“发生一笔、公开一笔”，同步在小微权力“监督一点通”平台和村务公开栏及时公开，让群众看得见、看得懂、能监督。 影响在治理，重点是提升透明度和执行力。村级监督员的作用不仅是查问题，更在于促规范、增信任。一上，监督覆盖村财务、工程建设、征地拆迁补偿、落实“三重一大”集体决策制度等重点事项，有助于把关口前移，减少“事后纠偏”的成本；另一方面，监督员还承担信息员职责，把群众的操心事、烦心事、揪心事及时反馈给有关部门，推动形成“发现问题—移交办理—跟踪反馈”的闭环机制。公开更透明后，基层干部干事的顾虑也相应减少，更能把精力投入产业发展、公共服务和民生保障。 对策系统，既要盯住重点领域，也要完善制度和平台。围绕农村集体“三资”管理、惠民惠农资金使用、乡村资金监管等风险较高的领域，牡丹江市纪委监委紧盯关键环节，跟进监督乡村振兴重点项目从审批、施工到资金拨付、项目验收的全过程，同时推动农业农村等部门自查自纠，问题查处与整改落实同步推进。在制度供给上，当地制定农村集体“三资”规范化管理制度、农村集体货币资金管理制度等，深入明晰权责边界和操作规范，推动用制度管权、按制度办事、靠制度管人。 前景在长效，关键是让“资源资产”更好转化为“发展动能”。为规范农村集体产权交易、提升资源配置效率，牡丹江市建成全省首个地级市农村产权交易平台，打通乡村资源、资产向资本、资金转化的渠道，推动农村资源要素在阳光下流转、在规则中交易。业内人士认为，随着平台化交易与规范化管理同步推进，乡村资产盘活利用、保值增值空间将进一步释放，为发展壮大集体经济、带动农民增收提供更稳定的制度支撑。下一步，如何持续提升村级监督能力、增强公开数据的可读性和可用性、完善群众参与监督渠道，将成为巩固治理成效的重要方向。
牡丹江的实践表明，基层治理现代化既需要技术手段，也需要权责清晰的制度框架。当监督延伸到“最后一公里”，群众从旁观者变为参与者，乡村振兴才能获得更强的内生动力。这种把防风险与惠民政策同步推进的探索，为新时代农村治理提供了可借鉴的路径。