上海市第十六届人大四次会议2月3日上午世博中心开幕。上海市市长龚正作政府工作报告，对过去一年工作进行回顾，并对新一年经济社会发展作出部署。 一段时间以来，超大城市高质量发展面临的“问题”更趋综合：外部不确定性上升，稳外贸稳外资压力增大；国内有效需求不足与结构性矛盾交织，消费回升基础仍需巩固；同时，产业转型升级进入关键期，科技创新“从0到1”与产业落地“从1到100”之间仍存在衔接短板；民生保障和城市治理也对精细化、系统化提出更高要求。 从“原因”看，上海作为高度开放的国际化大都市，经济对全球产业链供应链、国际贸易与跨境投资环境的敏感度较高，外部波动更易传导至实体经济。此外，新一轮科技革命和产业变革加速推进，智能网联新能源汽车、低空经济、卫星互联网等新赛道竞争激烈，需要更强的原创能力、平台支撑和制度供给。超大城市人口规模大、要素密度高，住房、养老托育、生态环境、公共服务等领域的供需矛盾也更突出，要求发展必须与治理能力同步提升。 报告在“影响”层面给出清晰导向：一上，通过把扩大内需作为战略基点，以更大力度提振消费、扩大有效投资，为经济运行提供稳定支撑；另一方面，以提升“五个中心”能级为牵引，把科技创新和产业创新深度融合摆更加突出位置，推动城市核心功能持续增强；同时，通过高水平改革开放塑造制度型开放新优势，增强对全球高端资源要素的配置能力；并以人民城市理念贯穿发展全链条，推动发展成果更多更公平惠及市民群众。 针对年度“对策”，报告提出主要预期目标与一揽子重点工作安排。预期目标上，提出全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到4.6%左右，城镇调查失业率控制5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅2%左右，单位生产总值二氧化碳排放量更下降等，体现稳增长、稳就业、稳预期与绿色低碳联合推进的政策取向。 在扩内需上，报告强调更大力度提振消费，培育打造20个融合性服务消费新场景，并加密大型演唱会、音乐节等演出举办频次，推动服务消费扩容提质。投资方面提出全年完成重大工程投资2550亿元，推动轨道交通等基础设施建设提速，开工建设嘉闵线北延伸、加快建设崇明线等，意以有效投资带动产业链配套与就业岗位扩充。与此同时，报告提出稳外贸稳外资，引育高能级贸易商，支持跨境电商、保税维修、再制造、二手车出口等新业态新模式发展，并实施优化营商环境2026年行动方案，以制度供给稳定市场主体预期。 在提升城市核心功能上，围绕国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心建设提出多项举措：支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展；探索构建离岸金融体系，加强科创金融改革试验区建设；深化上海航运交易所体制改革，支持航贸数字化创新发展。这些安排指向同一目标：关键领域形成更强的产业集群与要素配置能力，为城市竞争力提供长期支撑。 在培育新质生产力上，报告强调推进科技创新与产业创新深度融合，深化科技成果全部赋权改革，完善创新型企业梯度培育体系，深入实施“人工智能+”行动，并健全拔尖创新人才和产业急需人才培养机制。有关部署既着眼科技成果转化效率提升，也强调企业创新体系中的主体地位，意在通过“创新链—产业链—资金链—人才链”协同，提升从研发到应用、从技术到产品的贯通能力。 在改革开放上，报告提出深化建设浦东引领区，支持临港新片区创新拓展离岸贸易、跨境数据流动、高能级航运服务等功能，出台实施虹桥新一轮高水平开放方案，高质量建设运营东方枢纽国际商务合作区，并打造长三角美丽中国先行区。其着力点于以更高水平制度型开放引领要素流动与规则对接，增强服务全国、链接全球的枢纽功能。 在现代化人民城市建设上，报告提出深化“五个新城”建设，加快吴淞创新城、南大智慧城、湾区科创城开发，推进旧住房成套改造20万平方米，盘活处置低效产业用地20平方公里，并加快建设全球“双万兆”城市。此类安排旨以更新改造与空间优化释放发展动能，以数字基础设施升级提升城市运行效率和公共服务水平。 在乡村振兴与共同富裕上，提出建设8万亩高标准农田，推进横沙新洲现代农业产业园建设，完成150公里农村公路提档升级改造，培育“农村+”特色产业，强调超大城市背景下统筹城乡融合发展，促进农民持续增收。 在文化与旅游上，提出建成开放上海大歌剧院，培育壮大微短剧、元宇宙等新型文化业态，发展红色旅游、文博旅游、工业旅游、古镇旅游、乡村旅游等特色旅游，并推进国际旅游度假区重点项目建设、全国足球发展重点城市建设，体现以文化软实力与文旅消费带动城市吸引力和服务业升级。 生态环境上，提出完成雨污混接和入河入海排污口整治，新增新型储能应用规模50万千瓦，持续提升“一江一河一带”品质，新增公园100座，推进绿色低碳转型与城市品质提升相互促进。 民生保障上，提出改建2000张认知障碍照护床位，发展普惠托育和幼托一体化服务，推动基础教育扩优提质，加快建设免陪照护服务体系，并筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，回应“一老一小”与新市民、青年人群体的现实需求，着力增强获得感、幸福感、安全感。 展望“前景”，报告所提出目标与举措，体现出上海在稳中求进总基调下的系统发力：以消费与投资托底短期增长，以科技创新与产业升级锻造中长期竞争力，以制度型开放与营商环境优化提升资源配置效率，以人民城市建设夯实可持续发展基础。随着新赛道产业集聚效应扩大、重大工程投资加快落地、服务消费场景持续拓展，上海有望在保持经济合理增长的同时，提升“五个中心”能级和全球城市影响力。
这份报告既是上海服务国家战略的具体部署，也是超大城市治理的实践探索。在全球城市竞争转向高质量发展的新阶段，上海通过科技创新提升产业竞争力、依靠制度创新激发市场活力的双重实践，不仅关乎城市自身发展，也将为全国提供有益经验。如何在稳定增长中实现转型升级？上海的探索值得期待。