问题——“十五五”开局，信心从何而来？
2026年是“十五五”开局之年，宏观环境复杂多变，城市发展既要稳住经济基本盘，又要在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机。
南京在两会期间发布的政府工作报告，既回应“怎么稳、如何进”的现实问题，也给出“以什么支撑未来竞争”的路径选择。
外界关注的核心是：面对转型压力与竞争加剧，南京凭什么保持韧性、积蓄后劲、增强预期？
原因——城市活力、创新底座与政策供给形成合力 其一，城市人气与消费活力提供了稳定的需求侧支撑。
跨年夜南京地铁单日客运量首次突破500万人次，显示出都市圈集聚效应和公共服务承载能力的同步提升。
文旅方面，2025年1—10月全市接待境内外游客1.81亿人次、旅游总收入2293亿元，均实现两位数增长；相关研究报告显示南京跻身入境游客消费总额靠前城市。
消费回暖不仅体现城市吸引力，也为服务业扩容提质和就业稳定提供支撑。
与此同时，南京推动历史文脉保护与文化创意产业发展并进，形成“文化软实力—消费新场景—产业新业态”的联动格局，增强城市认同与品牌黏性。
其二，人才与创新底座是形成长期竞争力的关键变量。
南京拥有多所高水平高校和全国重点实验室，在国际科研城市相关排名中位居前列，显示其科研资源密度与原始创新能力。
面向新阶段，南京推出人才政策2.0版等举措，强调以更具针对性的制度供给、服务供给和平台供给聚才用才。
城市竞争从“拼政策力度”转向“比生态质量”，人才是否愿意来、留得下、干得成，取决于产业机会、生活品质与创新环境的综合水平。
南京以政策加码与宜居优势叠加，为创新创业提供更稳定的预期。
其三，科技创新与产业创新的深度融合，决定了增长动能的转换效率。
南京将科技创新和产业创新深度融合发展大会作为全年工作开篇，释放出以创新驱动破解转化难题、壮大产业集群的明确信号。
围绕重点产业技术方向，南京发布“揭榜挂帅”攻关需求，并通过一站式对接平台向社会公开，突出从“真问题、实需求”出发，打通科技成果从实验室走向生产线的关键环节。
以紫金山实验室牵头的前沿通信研究、国家级创新中心突破芯片设计关键技术等为代表的战略科技力量，正在为原始创新与关键核心技术攻关提供支点。
影响——从“热度”到“厚度”，为高质量发展增添确定性 在需求侧，文旅和城市消费的热度，增强了服务业韧性，带动交通、住宿、餐饮、商贸等链条协同增长，有助于稳就业、稳预期，并提升城市开放度与国际传播度。
在供给侧，创新平台和产业集群的厚度，决定了产业升级的速度和抗风险能力。
软件和信息服务业迈向万亿级、先进制造业集群入选国家队、龙头项目带动产业链生态集聚等进展，表明南京正在形成“链主牵引、专精特新协同、要素高效配置”的产业组织方式。
更重要的是，当创新链、产业链、资金链、人才链在同一座城市实现更高质量的匹配，经济增长就不再依赖单一拉动，而是由结构优化带来更可持续的内生动力。
对策——以系统工程思维破解转型难点 一是以产业需求牵引科技攻关，提升转化效率与产业适配度。
持续完善“揭榜挂帅”等机制，鼓励高校院所与企业联合攻关，强化中试验证、标准体系、知识产权与应用场景供给，减少“技术有了、产业用不上”的错配。
二是以现代产业体系为牵引优化空间与要素配置。
围绕生物医药、智能制造、新材料等关键方向，加强产业链协同与园区功能迭代，推动制造业与服务业深度融合，提高链上企业的创新能力和抗波动能力。
三是以人才友好型城市建设巩固长期优势。
政策“加码”之外，更要在住房保障、子女教育、医疗服务、职业发展、创业金融等方面形成可预期、可兑现、可持续的制度安排，让人才与城市共同成长。
四是以文化与消费新供给扩大内需，形成“城市品牌—消费升级—产业扩容”的正循环。
推动文化遗产保护利用与新型文旅业态培育并重，通过夜间经济、演艺经济、会展经济等场景创新，提升消费能级与城市国际吸引力。
前景——以确定性应对不确定性，南京有望在新赛道上形成新优势 面向“十五五”，城市竞争将更加突出科技创新引领、产业体系韧性和开放合作能力。
南京若能持续把握“创新驱动—产业升级—人才集聚—消费扩容”的内在逻辑，在关键核心技术攻关、成果转化机制创新、先进制造业集群壮大、现代服务业提质等方面形成更强协同，就有望把“人气热度”转化为“发展厚度”，把“资源优势”转化为“制度优势”和“产业优势”。
在新旧动能转换的关键窗口期，这种系统性推进的能力，正是城市信心的重要来源。
南京的发展实践表明，一座城市的信心既源于深厚的历史积淀，更来自面向未来的创新开拓。
在传统与现代的交汇处，在守正与创新的平衡中，南京正书写着新时代城市发展的精彩篇章。
当文化软实力转化为发展硬支撑，当创新动能持续释放，这座千年古都必将在中国式现代化进程中展现更大作为。
南京的故事，也是中国城市高质量发展的一个生动缩影。