在建设海南自由贸易港进入制度型开放加速期的背景下,市场监管与知识产权工作既是营商环境的“基础设施”,也是高质量发展的“关键变量”。
从本次发布会披露的系列数据和做法看,海南通过法治供给、制度创新与监管转型的协同推进,正以可复制、可推广的改革经验,为自贸港建设注入更强治理效能与创新动力。
问题:开放平台建设对规则供给与治理能力提出更高要求。
自贸港面向全球资源要素配置,经营主体更加多元,交易链条更长,跨境要素流动更频繁。
随之而来的是市场准入便利化需求更强、知识产权保护任务更重、竞争秩序维护难度更大、消费环境标准更高。
如果缺乏与高水平开放相匹配的制度体系与监管能力,容易出现审批成本上升、创新活力受限、无序竞争和侵权风险叠加等问题,影响投资信心与产业升级。
原因:改革成效的背后,是制度供给的主动对接与系统集成。
其一,海南在法治层面强化“先行先试”与规则衔接,积极争取3部国家法律法规在海南调整适用,并推动覆盖市场准入等领域15部地方性法规规章出台,为改革落地提供稳定预期和可执行边界。
其二,以制度集成创新提升行政效率,全国率先实施市场准入承诺即入制改革、外资企业登记“五位一体”改革,叠加告知承诺制改革,使全省128个许可事项实现承诺办理;同时推进“高效办成一件事”,推动20个高频许可事项实现照后无感办理,形成从“准入端”到“办事端”的整体提速。
其三,在知识产权领域注重从“数量提升”转向“质量跃升”,相关3项创新实践入选知识产权强国案例,并带动2025年知识产权发展指数增幅全国第一,折射出保护体系、服务能力和创新生态的综合改善。
影响:制度创新释放主体活力,竞争与消费环境同步优化,发展后劲持续增强。
发布会披露,截至“十四五”末,海南实有经营主体数量较“十三五”末增长2.04倍,经营主体登记便利度处于全国最优水平。
外资企业增速领跑全国,投资来源地由140个扩大到180个国家和地区,说明制度透明度、准入便利性以及市场预期正在增强。
与此同时,海南以公平竞争审查与反垄断执法维护市场秩序:累计开展公平竞争审查1.7万余件,修改调整出台政策2600余件,从源头减少不当干预;梳理存量政策措施12万余件并进行抽查,推动及时优化调整,主动融入全国统一大市场建设;组织行政性垄断执法专项行动,整治市场竞争秩序,严厉打击低质低价“内卷式”竞争,推动竞争从“拼价格”转向“比质量、比服务、比创新”。
在消费领域,全国首创“在线承诺、动态星级、信用+智慧监管”的放心消费“海南模式”,培育放心消费单位超过15万家,覆盖旅游、餐饮、购物等20多个行业,有关做法入选2025年全国优化消费环境五大典型案例,为国际旅游消费中心建设夯实市场基础。
对策:面向更高水平开放,应进一步巩固制度优势并补齐治理短板。
一是持续完善与自贸港相匹配的法规体系和规则衔接机制,提高政策稳定性、透明度和可预期性,推动制度红利从“点上突破”走向“面上成势”。
二是围绕知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条发力,强化快速协同保护与跨部门执法联动,提升涉外、跨境场景下的维权效率与风险预警能力,让创新者“敢投入、愿转化、能受益”。
三是以公平竞争审查常态化为抓手,进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,健全反不正当竞争、反垄断与平台经济治理机制,推动市场竞争回归良性。
四是深化“信用+智慧监管”应用,提升监管的精准性与穿透力,在“放得开”的同时“管得住”,更好平衡效率与安全、活力与秩序。
前景:随着制度型开放纵深推进,海南的营商环境优势有望进一步转化为创新集聚与产业升级的优势。
知识产权发展指数增幅全国居首,既是阶段性成果,也意味着更高起点上的新要求。
下一步,海南若能在规则对接国际高标准、保护创新成果、提升服务供给、优化竞争生态方面持续发力,将有望吸引更多高端要素集聚,推动旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业加速成长,并在全国统一大市场建设中发挥更强的示范带动作用。
海南市场监管改革的成效充分表明,自由贸易港建设与市场化改革相辅相成。
通过制度创新、流程优化、监管升级的有机结合,既释放了市场活力,又维护了市场秩序,实现了发展与规范的统一。
这些改革经验不仅推动了海南经济的高质量发展,也为全国市场监管工作提供了有益借鉴。
展望未来,海南应继续深化改革创新,进一步完善市场化、法治化、国际化的营商环境,在更高水平的对外开放中发挥示范引领作用。