问题——乡镇规划“末端承压”，边界落地面临多重掣肘。作为国土空间规划“五级三类”体系的基层单元，乡镇总体规划一端承接区县层面的“三区三线”管控要求，一端回应村庄建设、产业项目和公共服务的现实需要。实际工作中，不少地方出现“三难”：一是新增建设用地指标偏紧，项目“等地”；二是存量建设用地里低效、闲置地块不少，挖潜不足导致“有地不用、无地可用”并存；三是在规划编制与实施过程中，基层对产业、人口、风貌等需求表达不充分，致使“一张图”与发展清单衔接不紧，执行弹性不足、落地抓手不强。
当国土空间规划从图纸走向实践，衡量其成效的不只是边界的刚性管控，更在于能否把约束转化为秩序，把空间转化为发展动能；白水镇的探索表明，只有把耕地保护红线转化为可执行的空间规则，把指标约束重塑为资源配置工具，才能实现“规划一张图”与“发展一盘棋”的有效衔接。这也为新时代城乡融合发展提供了可借鉴的路径。