问题——基层预算“专业性强、信息不全”——监督存盲区 在基层治理中——财政资金如何安排、国有资产如何管理、专项资金是否精准高效，直接关系公共服务供给质量和群众获得感。但在不少乡镇，预决算文本专业性强、指标体系复杂，代表审查往往面临“看不懂、抓不住重点、难形成持续监督”的现实困扰。一些资金运行信息分散在不同报告和台账中，资产家底不清、绩效结果难对照，导致监督容易停留在“听汇报、看材料”的层面，难以对关键领域、重点项目形成穿透式约束。 原因——制度供给不足与能力支撑薄弱叠加，影响监督质效 造成上述难题，既有预算管理本身专业化程度不断提高的客观因素，也有基层审查监督机制相对滞后的原因：一是审查范围偏窄，容易将监督局限于一般公共预算，对国有资产、专项转移支付、部门和项目绩效等关注不足；二是监督链条不够完整，审查多集中在“年初批一次”，缺少对执行过程和结果的跟踪问效；三是专业支撑相对薄弱，乡镇人大缺乏稳定的财经审查辅助力量，代表获得信息和工具有限；四是公开渠道不畅，群众参与度不高，社会监督“外压”不足，难以形成合力。 影响——把住“钱袋子”与“家底账”，提升基层治理与民生资金效能 上饶市人大常委会围绕破解难题，从制度入手补短板、从机制入手强约束、从工具入手提能力，推动乡镇人大把监督触角延伸到“钱从哪来、花到哪去、效果如何、资产有没有增值保值”。通过扩大监督范围、强化过程跟踪、引入专业力量和公开机制，有助于减少资金使用的随意性，防范挤占、截留、挪用等风险，提高医疗、养老、乡村振兴等重点领域资金使用的精准度与绩效水平，推动民生项目“花钱见物、投入见效”。同时，把国有资产管理纳入常态化监督，有利于摸清政府家底、规范资产配置处置，促进资产管理从“重购置轻管理”向“全生命周期管理”转变。 对策——制度化推进“五化”监督，形成可操作、可落地的基层样板 据介绍，上饶市人大常委会自2021年以来先后出台指导意见和实施方案，推动乡镇人大在预算审查监督上形成一套更具系统性的办法。 一是突出全口径，解决“只见树木不见森林”。上饶推动建立“三位一体”的乡镇人大预算报告制度，将财政预算资金、国有资产管理情况、专项转移支付资金管理使用等纳入监督视野，力求以“一张表、全口径”方式增强信息集成度。法定审查基础上，增加对乡镇国有资产管理情况报告，并鼓励有条件的乡镇将集体资产管理一并纳入。监督重点聚焦预算安排的合法性、完整性、可行性，推动建立资产台账，关注配置是否合理、产权是否规范、收益分配与处置是否合规、重大投资决策是否审慎，以及资产保值增值情况。同时，对专项资金紧盯“有没有被挤占截留挪用”，对绩效紧盯“是否达成预期目标、是否存在浪费低效”，并推动绩效结果与预算安排、政策完善、管理强化形成联动。 二是强化闭环管理，解决“审了就算、问而不追”。上饶构建围绕资金全流程的跟踪监督机制，形成“年初问计划、年中问进度、年终问结果”的“三问”模式。年初前移关口，围绕民生实事候选项目，对资金来源规模、渠道稳定性、统筹可行性等前置条件开展审查，并关注收入纳入本级预算的完整性、准确性；年中通过视察调研询问等方式跟踪项目进展和资金执行；年终组织验收评估，把“结果”作为改进预算安排和管理的重要依据。对国有资产监督从事后走向全程，从听取汇报拓展到一线走访核查，推动问题整改、制度完善形成闭环。 三是构建立体化协同，解决“单兵作战、力量不够”。上饶引入多元主体参与预算审查监督：一上，邀请财政、审计、财务等领域专业人士组建咨询力量，为代表审查提供专业支撑；另一方面，强化审计监督结果运用，将审计发现作为人大监督的重要依据，并探索引入第三方机构提供咨询参考。同时依托人大代表联络站点拓展监督平台，通过公示、走访、征询意见等方式，让预算执行更贴近群众关切、让监督更具靶向。 四是推进公开与社会监督，解决“信息不透明、群众难参与”。上饶强调落实监督结果公示制度，依托村务公开栏、政府网站等渠道，公开预算编制与执行、“三公”经费、民生实事项目资金使用及群众关注热点等信息，以公开促规范、以透明促约束，形成来自社会的持续监督压力。 五是面向数字化与标准化，解决“材料多、口径乱、不好比”。通过优化财政预算报告格式、审查格式标准化和审查流程便捷化，推动代表更易获取关键信息、把握指标逻辑，提高基层预算审查的可读性和可操作性，为后续数字化监督打基础、拓空间。 前景——向常态化、精细化、绩效导向深化，推动基层财政治理现代化 业内人士认为，基层人大预算审查监督的关键在于把制度优势转化为治理效能。随着基层财政支出结构不断向民生倾斜、专项资金规模持续加大、资产管理要求日益严格，监督方式也需要从“重合规”继续迈向“重绩效、重风险、重结果”。上饶的探索表明，通过全口径整合信息、闭环跟踪问效、立体协同增能、公开透明促治，能够提升监督穿透力。下一步，若能在数据共享、绩效指标体系完善、问题整改刚性约束等持续发力，并强化对代表专业培训和工具支撑，有望形成更可复制、可推广的基层监督机制，为规范政府“钱袋子”和国资“家底账”提供更坚实制度保障。
预算监督是人大监督工作的重要内容，关系到公共资金的规范使用和人民群众的切身利益。上饶市人大常委会的创新实践表明，只要坚持问题导向、完善制度设计、发挥人大代表的主体作用、借助多方力量形成监督合力，就能提高基层民主监督的质量和水平。这些经验对全国其他地方推进人大预算监督制度创新具有重要借鉴意义，有助于继续筑牢国有资产管理的防线，让人民群众真正看到"花钱见东西、买实惠"，推动人民代表大会制度在基层的生动实践。