问题——青岛高新区核心区域，腾讯双创小镇73号地块约76.6亩，原规划为商务金融及零售商业用地；地块2019年初开工后受多重因素影响停工，时间跨度长、矛盾牵涉面广，既影响区域功能完善，也占用建设指标和空间资源，成为存量土地盘活中的“难点地块”。 原因——记者了解到，这类停滞地块往往涉及多个权利主体，叠加历史合同以及债权债务关系。处置过程中既要依法合规，也要兼顾市场预期和区域发展需要。若仅靠单一部门推进，容易出现流程衔接不畅、司法与金融环节沟通成本高、规划调整与供地时序错位等情况，导致土地长期难以重新进入市场。 影响——“沉睡土地”的影响不止于闲置本身：其一，项目停摆挤压城市更新和产业空间布局，削弱片区承载力；其二，债权风险与国有资产安全压力累积，影响企业资金周转和社会预期；其三，公共服务配套难以及时跟进，居民对高品质生活设施的需求难以落实。此外，在土地要素趋紧、强调节约集约用地的背景下，盘活存量的紧迫性继续上升。 对策——青岛市自然资源和规划局将作风建设与攻坚任务结合，采取“一地一策”推进处置，形成以法治化、市场化、协同化为特点的工作链条。 一是明确路径，确立“先收储、后调规、再出让”的总体方案，依法启动协商收回程序，先把权属和法律障碍理顺，为后续入市打通关键环节。 二是强化联动，由自然资源部门牵头搭建“府院银企”常态化会商机制，推动签署合作协议，在司法、金融与企业之间形成稳定沟通渠道，降低跨部门协调成本，提高处置的可预期性和可操作性。 三是优化规划，结合片区发展和民生配套需求，调整地块用途为住宅用地并同步配置公共服务设施，实现土地价值提升与城市功能完善相衔接。 四是提速增效，在供地与报建环节推广“模拟审批、并联推进”等做法，提前介入审查要点，重点把关交通组织、空间形态等指标，减少不必要等待，推动项目尽快落地。 在上述举措推动下，该地块于2025年10月完成依法收储，并于2026年1月以3.88亿元成交出让，实现从“存量包袱”向“可开发资产”的转变。目前，有关部门已对项目规划建筑方案开展前置服务，从城市设计衔接、路网组织、配套布局各上提出优化建议，为建设单位提供全流程指导，推动盘活成果尽快转化为建设成效。 前景——业内人士认为，盘活复杂闲置地块的意义于形成可复制的制度经验：一上，通过法治化路径将历史遗留问题纳入规范处置轨道，有助于守住国有资产安全底线、稳定债权预期；另一方面，通过规划与公共服务设施统筹配置，可提升片区宜居水平和承载能力，增强城市吸引力与持续发展动力。随着更多存量土地处置经验固化为机制，土地要素配置效率有望进一步提高，形成“盘活存量—优化功能—带动投资—改善民生”的良性循环。
土地要素的价值，不仅体现在价格，更在于与城市功能、公共服务和产业承载相匹配的综合效益。腾讯双创小镇73号地块的盘活表明，破解历史遗留难题，关键在于依法依规、坚持系统思维、提升协同效率，把“处置一块地”推进为“完善一套机制”。以此为牵引，持续推动存量用地提质增效，既是稳增长、促投资的现实需要，也是推动城市高质量发展、增进民生福祉的重要支撑。