问题——城市更新进入深水区，资金、机制与公共性平衡成为关键 政府工作报告提出高质量推进城市更新，推动城市治理智慧化、精细化，建设现代化人民城市；长期从事规划与城市设计工作的全国人大代表吴晨认为，城市发展正从外延扩张转向内涵提升，更新改造不再是单纯的工程建设，而是涉及民生改善、产业重塑、文化传承与治理能力提升的系统工程。当前不少地方推进老旧小区改造、历史街区保护、公共服务补短板等任务时，面临投入强度大、回收周期长、利益主体多、协调成本高等现实挑战，尤其是社会资本“愿不愿进、能不能进、进来后稳不稳”的问题亟待破解。 原因——回报机制不清晰、规则不稳定与治理协同不足抬高参与门槛 吴晨分析，城市更新具有“公共性强、综合性强、周期长”的特征，若项目边界、收益来源、权责划分不清晰，社会资本容易面临现金流不稳定、政策变动带来的不确定性以及跨部门审批与实施协调的高成本。此外，一些项目在历史文化保护、公共空间开放、社区利益维护诸上要求更高，若缺少可量化的绩效评价与可执行的运营机制，容易出现“重建设、轻运营”“短期逐利与长期品质”之间的矛盾，影响更新成效与公众获得感。 影响——更新质量直接关系民生福祉与城市竞争力，亦关乎风险防控 吴晨指出，未来五年衡量城市建设成效的标准，将更多落居民生活质量是否提升、公共空间是否更宜居、城市功能是否更完善。城市更新若能把民生改善与功能提升结合好，将推动公共服务均衡布局、促进存量空间提质增效，带动产业升级与就业扩容，并在治理层面提升精细化、智慧化水平。反之，若过度依赖短期土地与投资拉动，或缺乏稳定的资金与规则保障，可能造成项目推进断档、公共利益受损以及资产运营风险累积，影响城市可持续发展。 对策——以制度稳定性换取社会资本长期性，以公共目标牵引多元主体协同 围绕“为社会资本参与城市更新创造稳定预期”，吴晨建议应在规则、机制与工具层面形成可复制、可推广的制度供给：一是深入明确城市更新的公共目标、项目边界与绩效评价，把民生改善、历史保护、公共空间品质等关键指标纳入全过程管理，减少执行中的随意性。二是健全多元化投融资与收益机制，推动政府投入更多用于“兜底”和“补短板”，通过长期运营、特许经营、租赁经营、资产证券化等方式，形成与更新周期相匹配的现金流安排，并完善风险分担与退出机制。三是优化审批与统筹协调，推动规划、建设、文保、消防、市政等环节协同衔接，降低制度性交易成本，让社会资本“进得来、干得成、退得出”。四是更利用社区与专业机构作用，在更新方案形成与实施过程中强化公众参与，促进“共建共治共享”，以治理协同提升项目可持续运营能力。 在文化赋能城市更新上，吴晨提出“加快推动北京建设世界艺术中心城市”的建议。他认为，北京具备深厚历史文化底蕴与资源集聚优势，应在城市更新与空间规划中更系统嵌入艺术功能，通过在历史街区、产业园区、公共空间植入展览展示、创作交流与公共艺术项目，形成可体验、可参与、可传播的文化场景；同时以政策创新鼓励艺术机构、社会资本与社区组织共同参与文化空间运营，构建更开放多元的公共艺术平台，以文化软实力提升带动城市更新品质与国际交流活力。 前景——以人民城市为牵引，城市更新将从“改得动”走向“改得好、管得住、可持续” 吴晨判断，“十五五”时期城市更新的核心在于内涵式发展与以人为本的深度融合。老旧小区改造、公共服务设施完善、历史文化保护等任务仍将持续推进，但更加注重综合效益与长期运营，强调从“单一政府主导”转向“政府引导、市场参与、公众共建”的协同格局。随着制度体系健全、融资工具更加多元、治理能力持续提升，城市更新有望在稳投资、扩内需的同时，更有效回应群众对美好生活的期待，推动形成更具韧性、更有温度、更富活力的现代化人民城市。
城市更新的本质是以人为本；从追求数量到注重质量，从单一管理到多元共治，中国城市发展正在经历深刻转型。这个转型的最终目标始终如一：让城市成为人民安居乐业的美好家园。如何在政策稳定、市场活力和民生需求之间找到平衡，将是未来城市更新的关键课题。