北京创新"公益代偿"机制破解户外救援追偿难题 专家称首案具有全国示范意义

近年来——户外运动热度上升——违规探险引发的险情也更为常见。昌平区2025年11月29日一天内连续发生两起登山涉险事件,凸显出问题的紧迫性。当日18时许,7名成年人带领6名未成年人擅自进入十三陵镇未开发区域登山,因地形复杂、天色转暗而失联。接报后,应急管理、消防救援、公安等多部门联动展开搜救,直至次日凌晨3时将13人全部安全救出。同日22时许,延寿镇大杨山附近又有3名驴友因体力不支被困,救援队伍经过近8小时徒步跋涉将其护送下山。两次救援累计用时近17小时,直接经济成本超过15万元。 事件折射出一个现实问题:公共资源是否应为个人的违规行为“兜底”?一些探险者将进山视为个人选择,遇险后习惯性依赖政府救援,却忽略每一次救援都需要动用大量公共资源。消防、应急、公安等部门投入的人力、装备和经费,本可用于其他公共安全事务,却被迫转用于处置违规探险带来的风险。类似情况在多地都曾出现。四川甘孜州海螺沟景区一名男子擅闯未开放区域失联30多小时后获救,不仅被罚款3000元,还需承担2.72万元救援费用。江西庐山在2025年9月发生的野游事件中,11名驴友闯入未开放区域,导致1人坠崖身亡,当地政府调集120余人参与救援,最终对其中10名驴友追缴救援费用7.4万元。 面对这个难题,昌平区探索推出公益代偿机制。2025年10月14日施行的《昌平区户外登山涉险救援管理办法(试行)》明确:因户外登山涉险动用公共资源救援的,有关部门依法保留追缴救援费用的权利;同时鼓励被救援人员通过参加社会服务、公益活动等方式抵扣或免除费用。相比单一的追缴方式,这一制度在强调责任的同时,也为当事人提供了更具引导意义的承担方式。 在处理上述两起事件时,昌平区应急管理局结合涉事人员的认错态度和主动担责意愿,同意其以公益代偿替代直接缴费。最终,16名涉事驴友共同出资购买280件救生衣,捐赠给延寿镇黑山寨村和辛庄村,用于汛期河道巡护、临水巡查等防汛应急保障。这一做法兼顾了处置与教育:当事人以实际行动补偿了公共成本,捐赠物资也直接服务基层公共安全,较单纯罚款更具针对性和警示作用。 受访专家指出,目前全国范围内追缴救援费用仍面临三上难点。其一,法律依据有待细化,部分地区缺乏明确的地方性法规支撑,追缴工作推进困难。其二,费用核算标准不统一,各地对救援成本的计算口径差异较大,难以形成可对照、可执行的标准。其三,追缴机制和执行手段仍不完善,监督与落实链条有待加强。昌平区的实践显示,完善地方性法规、明确核算标准,并提供更灵活的责任承担方式,是破解难题的重要路径。 该案例在驴友圈引发关注与反思。一位北京驴友表示,以前认为进山探险是个人选择,出了危险由政府救援理所当然;看到案例后才意识到,任性冒险消耗的是公共资源,出了问题必须为自己的行为负责。这种观念转变,正是公益代偿制度希望带来的效果。

生命安全面前,救援不容迟疑;但公共资源的合理使用,也不能被任性与侥幸透支。昌平区以公益代偿方式追缴救援成本的探索表明,依法追责与社会教育可以同步推进。让每一次救援都成为对规则与责任的重申,才能在守护生命的同时守住公共资源底线,推动户外活动在安全、文明、法治的轨道上有序发展。