邵志清在2022年全国两会上，作为致公党上海市委的专职副主委，联合其他上海代表团的成员提交了《关于制定无人机飞行管理法的议案》。邵志清强调：规章先行，法律兜底。2015年两会上他也曾呼吁无人车立法。 在2022年全国两会上，邵志清还联合上海代表团成员提出给无人机“量体裁衣”的建议。微型和轻型产品备案后就能飞，中型以上专业机加强监管，大型机纳入适航管理。 议案建议划分分级管控空域：低空区消费级可自由飞，中空区物流测绘需申报，高空区警用军用优先。飞行计划必须经过线上审批、电子围栏和北斗监控三重把关。 邵志清的议案先厘清了“谁来管”的问题：主管部门负责审批执法应急，行业部门负责生产销售流通作业安全等环节。 这个议案指出无法可依正拖慢无人机发展的脚步。无人机已经从极客玩具升级为行业标配，在物流、测绘、应急和农业等领域广泛应用。 然而黑飞扰航、隐私侵犯和空域冲突等事件频发，“看不见的翅膀”成了公共安全的隐形炸弹。 2015年两会期间邵志清也呼吁过无人车立法。他强调规章先行地方性法规部门规章可填补空白期漏洞法律兜底待技术成熟风险可控后再启动国家级立法用前瞻性条款为未来埋下保险丝。 真正的低空经济要起飞需要法规、技术和公众素养三位一体。无人机是国家空域的一部分不是飞出去就没人管的玩具从分类备案到空域分级每一步都在为天空立规矩。 让天空更安全需要你我他共同“持证上岗”既不给创新设天花板也不给风险留真空带如此“规章+法律”双轨并行。