问题——数字化带来新机遇，也暴露新差距。 当前，数字经济深度重塑生产方式、生活方式和治理方式，为城乡要素双向流动打开新通道：一方面，网络连接、平台服务、远程教育医疗等应用有助于提升农村公共服务可及性，促进劳动力、资金、技术更顺畅地向乡村流动；另一方面，数字鸿沟、平台壁垒、数据垄断等现象客观存，可能造成资源更向城市和头部主体集聚，削弱农村在产业链、价值链中的议价能力，影响城乡融合发展的均衡性与可持续性。 原因——基础设施与数据能力“双短板”叠加。 其一，农村数字基础设施在覆盖质量与新型设施布局上仍显不足。数字基础设施是数据采集、存储、传输、处理的前提。近年来，随着数字乡村建设推进，农村网络条件持续改善。数据显示，截至2025年底，全国农村宽带用户总数达2.04亿户，农村地区互联网普及率达69.2%，与城市差距不断收窄。但从结构看，部分地区在5G、物联网等新型基础设施部署相对滞后，网络速率、稳定性以及边远地区成本约束仍需破解。 其二，农业数据资源开发利用能力相对薄弱。城市依托数据库、云平台和科研机构，在数据生产、治理、开发和应用环节更具优势，而农业生产高度分散、周期性强、标准化程度不一，数据采集难、共享难、治理难问题更突出。我国数据资源规模持续扩大，2024年年度数据生产量达41.06ZB，累计数据存储量达2.09ZB，并形成医疗、工业、教育等行业高质量数据集335个，但数据要素赋能产业的重心仍更多集中在制造业和服务业，农业领域的高质量数据供给、标准体系与场景应用仍有提升空间。 影响——事关乡村振兴成色与城乡统一大市场建设。 数字基础设施不足会直接制约农村电商、数字文旅、远程服务和农业社会化服务的发展，影响农产品上行效率与质量追溯能力；农业数据利用不足则可能导致生产决策仍停留在经验驱动阶段，难以实现精准种养、灾害预警、农机调度、节水节肥等精细化管理，进而影响农业全要素生产率提升。更需要关注的是，若平台规则不透明、算法推荐与流量分配偏向头部主体，可能挤压中小经营主体生存空间，形成新的“看不见的壁垒”，不利于城乡统一大市场的公平竞争与规范发展。 对策——以“补底座、强数据、建机制、育人才”系统推进。 首先，补齐农村数字基础设施短板，夯实数字乡村底座。一要加强顶层设计，把战略性数字基础设施纳入乡村振兴重点任务，健全跨部门协同机制，统筹工业和信息化、发展改革、农业农村、财政等政策工具，提升规划一致性与项目落地效率。二要拓宽投融资渠道，可探索设立专项投资基金，发挥财政资金撬动作用，规范引入社会资本参与建设运营，通过特许经营、增值服务等方式提高可持续性。三要坚持因地制宜，针对山区、牧区、海岛等不同地形条件，形成差异化建设方案，兼顾先进性、适用性与经济性，提升网络质量与稳定性。 其次，优化农业数据资源利用方式，推动农业全链条数字化改造。一要以创新应用牵引数据供给，支持智慧农业装备与关键技术研发推广，建设区域性数据采集体系，围绕土壤、气象、病虫害、农机作业、仓储物流等环节形成可复用的数据产品与服务。二要加快标准体系建设，推动农业数据在采集口径、编码规则、接口规范诸上统一，降低跨区域、跨主体协作成本。三要完善数据治理与安全机制，明确数据权责边界和合规要求，推进数据在可用、可控、可追溯前提下有序流通，防止数据滥用与“数据圈地”。 再次，推动公共服务数字化下沉与治理衔接，增强城乡融合的制度支撑。要加快教育、医疗、社保、就业等领域数字化服务向县乡延伸，提高便捷性与均等化水平；同时规范平台经济行为，促进规则透明、竞争公平，为农村中小经营主体参与数字市场营造良好环境。 同时，强化农村数字人才与组织保障。通过职业教育、技能培训、驻村服务等方式，培养一批懂农业、懂市场、懂数字技术的复合型人才，提升农民数字素养和基层组织数字治理能力，避免“建得起、用不好”。 前景——以数字化提升农业竞争力，以融合发展拓展增长空间。 面向新征程，数字经济与乡村全面振兴的结合点将更为广阔。随着新型信息基础设施持续完善、农业数据标准与平台生态逐步健全，数字技术有望在稳产保供、品牌培育、质量安全、绿色发展和风险防控中发挥更大作用，推动农业由增产导向向提质增效导向转变，促进城乡要素在更高水平上双向流动、平等交换，形成城乡融合发展新格局。
消弭城乡数字鸿沟不是一朝一夕的事，需要政策、技术、资本的协同发力。当广袤田野与数字浪潮相遇，改变的不只是传统农业的生产方式，更可能开启城乡要素平等交换的新局面。推进这场变革，既要有足够的耐心和定力，也要找准技术演进与民生需求的结合点，让数字化的成果真正落到亿万农民手中。