近年来，全球产业链供应链加速调整，外部不确定性上升，叠加国内经济结构转型提速，民营企业市场开拓、成本控制、融资支持、合规出海诸上面临更现实的挑战。对中心城区而言，土地等要素约束更为突出，如何通过制度供给和服务创新增强比较优势，成为优化营商环境、稳预期强信心的重要抓手。问题于：一上，部分企业特别是科技型、平台型、外向型企业跨境合规、知识产权保护、检测认证、税务筹划等上的需求快速增长，传统分散式服务难以跟上“走出去”的节奏；另一方面，新兴产业培育更依赖应用场景、产业生态与资本支持，若场景开放不足、融资成本偏高、政策兑现不畅，容易影响企业研发投入与规模化落地。同时，企业对政策稳定性、可预期性和法治保障的关注不断提升，营商环境的“软实力”正越来越直接地体现竞争力上。原因在于：从产业演进规律看，硬核科技商业化周期长，国际化也不只是产品交易，更需要品牌认知、标准适配和本地化运营的长期投入；从城市功能定位看，长宁承担虹桥国际开放枢纽重要节点功能，开放资源较为集中、服务业集聚度高，具备打造高能级专业服务和制度型开放承载区的基础；从治理逻辑看，优化营商环境关键在于降低制度性交易成本，形成透明稳定的规则预期，并通过跨部门协同把政策措施转化为企业可感可及的实际收益。鉴于此，长宁区发布《长宁区加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》和《长宁区2026年促进民营经济高质量发展若干措施》，以系统化政策组合回应市场关切。其中，“9.0方案”围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等推出32条举措，提出打响八张“特色牌”，聚焦“开放便利”“出海门户”等方向，推动区位与开放优势转化为企业出海的服务优势和制度优势。实践层面，部分企业的反馈具有代表性。以专注卡车自动驾驶技术研发与商业化应用的嬴彻科技为例，其在国内商业运营里程已实现规模化，企业对国际合作与市场拓展的需求持续上升。企业负责人表示，国际化需要更长时间让海外市场了解与认可，尤其需要政策、法务、税务等配套支撑以及对外合作窗口。针对这类科技企业，长宁提出加快打造应用场景，拟在临空园区落地自动驾驶测试区，为L4级别无人驾驶轻卡测试示范提供支持，并推动企业对接资本市场，形成“研发—场景—融资—出海”的良性循环。影响在于：其一，强化开放便利和出海服务，有助于降低企业跨境经营的合规与信息成本，推动更多企业从“单点出海”转向“体系化出海”，提升国际资源配置能力。其二，以应用场景为牵引的产业政策，将加速新技术从实验室走向规模化应用，推动形成“需求牵引—技术迭代—产业集聚”的生态闭环。其三，多层次资本市场与金融工具协同发力，有望缓解科技型民营企业“轻资产、缺抵押”的融资难点，为研发投入、并购整合和全球化布局提供更稳定的资金来源。其四，强化法治化、专业化服务供给，有利于提升营商环境的可预期性，稳定企业投资预期，增强民营经济长期发展的制度信心。对策层面，《若干措施》从十个上推出28项举措，聚焦“十五五”重点产业，推动生活互联网、航空服务、时尚消费等主导产业提质升级，同时加快培育产业互联网、低空经济、投资并购等新兴产业民营企业，引导民营企业更深度融入区域现代化产业体系。促投资上，长宁提出依托张江高新区、虹桥商务区专项资金及区级“1+5”政策，围绕智慧城市、数字医疗、绿色低碳等领域开放应用场景，支持民营企业加大投资，并推动符合条件的民间投资项目纳入区重大项目清单，以项目化、清单化方式增强政策落地效果。融资支持体系也同步升级。长宁提出加强上市培育，支持企业在科创板、创业板等多层次资本市场融资；推进虹桥并购集聚区长宁核心功能片区建设；依托科创母基金推进对应的国资基金设立与科创债发行；扩大“科技履约贷”、知识产权质押融资等覆盖面，降低科技型民营企业融资成本。同时，推动金融机构加大信贷投放，优化小微企业融资协调机制，拓展“随申融”平台服务，深化“长宁企业贷”及小微企业会计数据增信试点，鼓励落实无缝续贷、无还本续贷政策，并推动涉诉企业信息澄清机制及司法信用数据共享共治机制，更好平衡风险防控与企业正常经营。前景判断看，营商环境竞争正从“政策力度”转向“制度成熟度与服务精细度”的综合比拼。长宁此次以“特色牌”统筹开放、场景、金融、法务与产业生态，关键在于持续提升政策兑现效率、跨部门协同能力与服务专业化水平。若相关举措能够在企业端形成可量化的成本下降与效率提升，并在新兴产业领域形成可复制的场景示范与资本对接机制，有望深入增强虹桥区域对创新要素和企业总部的集聚效应，推动民营经济在更高水平开放中实现更高质量发展。
长宁区此次推出的营商环境升级方案和民营经济发展措施，既是对当前经济形势的回应，也是对自身优势的再挖掘。通过打响八张特色牌、推出28项具体举措，该区正着力构建更开放、更高效、更便于企业发展的营商生态。随着政策落地见效，将继续激发民营企业创新活力，为长宁乃至上海高质量发展增添动力。面向新阶段，改进营商环境、完善对民营经济的支持体系，才能更充分释放市场主体活力，形成更可持续的增长动能。