问题—— 近年来，一些县域面临常住人口减少、产业支撑不足、财政增收乏力等共性挑战，突出表现为“人少、产业少、淡季长、消费弱”；劳动力外流的背景下，如何稳住经济基本盘，培育可持续税源和就业，成为县域治理与高质量发展的现实课题。 原因—— 一是自然禀赋“强但未转化”。部分地区风能、草原湿地、冰雪资源突出，却长期停留在初级利用阶段，难以形成稳定收益。 二是产业结构“单且低端”。传统种植和初加工占比高，产品附加值有限，抗风险能力偏弱。 三是交通与市场连接不足。对接京津冀消费市场的便捷度不够，文旅与农产品存在“有资源、缺流量、缺品牌”的短板。 四是人口与要素回流困难。青年外出就业削弱了本地创新创业活力，县域更需要通过制度供给和产业组织方式实现“以少胜多”。 影响—— 针对这些瓶颈，河北多地探索出一些可复制的转型路径，表现为“资源变资产、淡季变旺季、废弃变循环、流量变销量”的趋势。 其一，清洁能源带动“能源收益+基础设施”双提升。张家口尚义县依托风能资源发展风电项目，形成相对稳定的发电收益，并通过抽水蓄能等方式增强电力调峰能力，服务京津冀用电需求。同时，当地推进湿地修复与地下水压采，生态改善与产业发展相互促进，带动观鸟、研学、民宿等生态旅游消费回升。能源经济既提供税源与就业，也增强县域基础设施投入能力，提升公共服务供给的持续性。 其二，特色农业从“卖原料”转向“卖产品、卖标准、卖品牌”。张家口康保县把草原生态与体育赛事结合起来，通过举办马拉松等活动扩大知名度，以赛事带动住宿、餐饮、交通等消费。更重要的是，当地推动马铃薯等农产品精深加工和功能化利用，探索淀粉等原料向高附加值材料延伸，实现从“按吨卖”到“按克算”的升级。同时，农业生产引入数据化管理与良种良法，提高种植精准度与稳定性，增强抗市场波动能力，推动农民从经验种植转向标准化、订单化生产。 其三，文旅产业延长链条，把“冬闲”变为“冬忙”。张家口沽源县借助交通改善与客源需求变化，围绕草原、湖泊与冰雪场景布局四季旅游产品：夏季主打草原观光休闲，冬季发展冰雪体验、冰上垂钓等项目，形成“全年可经营”的文旅结构。对接京津客源的时空距离缩短，带动周末短途游增长。文旅对县域的拉动不仅体现在门票、住宿和餐饮，也体现在农特产品销售、就业扩容以及城乡环境整治等综合效应。 其四，循环经济与新型制造业打开“再工业化”空间。邢台新河县在既有产业基础上推进技改与产业嫁接，将锂电池回收、再生利用等项目引入存量厂房，培育新的增长点。废旧电池拆解、材料提取与再利用，既契合绿色低碳方向，也有望带动上下游企业集聚，提升县域工业的技术含量与附加值。同时，传统手工艺与跨境电商、直播带货等新业态结合，拓宽外贸与内销渠道，推动“分散的手工产能”向“可持续的产业能力”转化。 其五，以节庆活动撬动城市更新与消费场景再造。邢台柏乡县围绕牡丹资源打造节庆品牌，推动“赏花经济”向“全链条消费”延伸，开发籽油、食品、日化等衍生产品，并通过古街整治、夜游灯光等方式丰富消费场景，带动餐饮、住宿、文创等业态集聚。对财力有限的小县而言，节庆带来的短期客流与中长期品牌效应叠加，有助于盘活存量商业空间，提升城市形象与吸引力。 对策—— 从上述探索看，小体量县域要实现破局，关键在于用系统思维推动“产业—生态—城市—治理”协同发力。 一要立足禀赋做强主导产业，避免同质化竞争。围绕风光储、农产品加工、冰雪文旅、循环经济等方向，明确产业定位与边界，形成更可持续的产业链和税源结构。 二要提升要素配置效率，推动“项目到链、链到群”。通过平台招商、园区承载、金融支持与技改引导，促进企业集聚，增强配套能力，降低物流与协作成本。 三要以市场为导向塑造品牌。将赛事、节庆、研学、康养等活动与产品销售、城市消费联动起来，建立可持续运营机制，避免“一阵风”式投入。 四要守住生态底线，并把生态优势转化为竞争优势。推进水资源管控、湿地修复、环境整治等工作，为文旅与绿色产业发展提供长期支撑。 五要补齐公共服务短板，增强人口吸引力。围绕教育、医疗、托育、住房与就业服务改善营商环境，为人才回流和创业落地创造条件。 前景—— 面向京津冀协同发展与“双碳”目标推进的新阶段，河北县域在清洁能源供给、生态产品价值实现、周末短途文旅和再生资源利用各上有较大承接空间。随着交通网络完善、绿色电力消纳能力提升、农产品加工与品牌化推进，县域经济有望从“单点突破”走向“体系支撑”。同时也要看到，文旅季节波动、产业链不完善、同类项目竞争加剧等风险仍然存在，需要以长期视角推进产业培育与治理能力提升，避免盲目扩张和低水平重复建设。
这些县域的转型实践表明，乡村振兴不只是人口回流，更重要的是把资源优势转化为可持续的产业价值。中国社科院研究员指出，县域经济破局关键在“特色化突围”和“差异化竞争”，下一步还需强化科技赋能与品牌建设。随着高质量发展深化，更多“小而美”的县域样本有望出现，为城乡协调发展注入新动能。