问题——区域差距仍是“十五五”必须直面的现实课题。研究报告认为，“十四五”以来，我国区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略持续推进，基础设施互联互通和产业协作不断加强。但从实际成效看，部分结构性差距依然突出：南北方经济体量差距仍，一些地区增长动能转换偏慢；城乡居民收入的绝对差距在部分阶段有所扩大，优质公共服务供给的空间分布不均衡问题仍待破解。面向“十五五”，如何在保持合理增长的同时实现更均衡、更可持续发展，成为政策设计的关键议题。原因——外部环境变化与内部结构调整叠加，决定了区域政策需要从“增量扩张”转向“系统重塑”。报告分析指出，国际经贸环境不确定性上升、外需波动加大，对国内大循环的畅通提出更高要求；国内上，人口流动和产业升级加速推进，但地方间要素竞争与市场分割仍不同程度存，一些区域在创新能力、产业链完整度、市场化程度诸上短板较为明显。同时，部分地区产业同质化布局带来效率损耗，一些关键环节、关键资源的安全韧性不足。因此，区域发展从单纯追求成本与速度，转向兼顾效率与安全，已具现实紧迫性。影响——“统一、协同、安全、下沉”将成为未来五年区域经济政策的高频词。其一，全国统一大市场被视为牵引区域协同的关键引擎。通过破除地方保护和市场分割、统一规则标准、促进要素自由流动，有望降低跨区域经营交易成本，拓展有效投资和消费空间，并为企业跨省布局、人才跨域就业提供更稳定预期。其二，共同富裕导向将继续强化。缩小区域差距与释放内需潜力相互促进：收入分配更均衡、公共服务更均等，将增强居民消费能力与意愿，为增长提供更稳固的内生动力。其三，产业布局将更强调安全与韧性。产业链供应链不确定性上升的背景下，重点产业可能围绕关键环节补短板、强弱项，推动跨区域分工协作与优化布局，带来新的投资方向与就业结构变化。其四，县域经济被置于更重要位置。县城连接城市与乡村，是吸纳就近就业、承接产业转移、完善公共服务的重要空间单元。因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县等，有助于提升县域自我发展能力，促进城乡要素双向流动。其五，城市群和都市圈联动仍将是区域合作的重要抓手。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等将通过交通、能源、信息等“硬联通”和规则、服务、治理等“软联通”提升一体化水平，增强创新与产业集聚效应。其六，提出促进南北方协调发展，意味着对北方地区振兴路径的政策关注度有望上升，围绕产业转型、科技创新、营商环境改善和开放合作等上，可能形成更有针对性的制度安排。其七，农业“新质生产力”成为重要增量方向。种业创新、智能农机、数字农业、生物育种与合成生物等技术加速应用，将推动农业从“增产导向”转向“质量、效率、绿色、安全”的综合提升。对策——从“破壁垒、强支撑、重协作、优服务”四方面推进落地。首先，以统一市场规则破除隐性壁垒，推动跨区域政策协同，完善要素市场化配置机制，提升物流、数据、能源等基础设施通达水平，降低制度性交易成本。其次，以科技创新和产业体系现代化增强区域发展支撑，围绕关键核心技术攻关、产业链强链补链开展跨区域联合布局，提升重点产业的安全韧性与抗风险能力。再次，以城市群—都市圈—县域的梯度协作优化空间结构，推动中心城市带动周边、沿海与内陆协同，鼓励各地结合资源禀赋和比较优势形成差异化竞争力，避免低水平重复建设。最后，以公共服务均等化提升群众获得感，持续补齐教育、医疗、养老、住房保障等领域短板，促进人口合理流动与市民化进程，为内需扩容提供制度与服务基础。前景——“十五五”区域发展将从要素集聚转向更高水平的协调共进。综合报告观点，未来五年区域经济主线不再是单一增长目标，而是围绕统一大市场建设、共同富裕、产业安全、县域振兴、城市群联动以及南北协调等多目标协调，带动空间结构与产业结构同步优化。随着机制性障碍逐步破除、协同治理能力提升，我国超大规模市场优势有望进一步释放，区域发展将更加注重质量、韧性与可持续，形成更均衡的增长格局。
从“效率优先”到“协调发展”，从“单点突破”到“系统推进”，“十五五”规划纲要说明了我国区域发展战略的继续成熟。此调整不仅关乎经济版图的优化，也是在更复杂环境下对新发展理念的具体落实。随着国土空间协同能力持续提升，我国高质量发展有望获得更稳定、更广阔的支撑。