当前，优化营商环境已从“减材料、减跑动”的便利化阶段，深入迈向“强支撑、提质量”的系统性阶段。对上海而言，企业用工与人才供给结构性矛盾、新就业形态快速发展带来的保障与治理新课题、以及政务服务对企业“全生命周期”需求的适配程度，成为提升营商环境竞争力的关键变量。基于此，上海市人力资源社会保障局推出2026年行动方案，以就业优先、人才引领和制度供给为主线，力求稳企业、稳岗位、稳预期上形成可感可及的政策组合。 一、问题：用工与就业结构性矛盾叠加，企业稳岗与劳动者增收面临新挑战 一上，部分行业需求恢复与转型升级过程中出现“招工难、留人难”与“就业难、匹配难”并存的情况，岗位供给与劳动者技能结构不完全匹配；另一上，新业态岗位增长快，但劳动关系形态更为多元，权益保障、工伤认定与争议调处等环节需要制度与服务同步跟进。同时，企业对政策获取的及时性、办理的便捷性、兑现的确定性提出更高要求，传统“分散办理、被动申领”的服务模式亟待升级。 二、原因：产业升级与人口流动加速，倒逼人社公共服务和治理方式迭代 上海加快培育先进制造业和现代服务业，围绕重点产业链的技能需求更为集中、更新更快；跨区域流动就业规模扩大，使得就业服务、培训供给和社会保障衔接需要更强的统筹能力。新就业形态扩张也带来职业风险保障、劳动权益保护的制度供给压力。此外，企业普遍希望减少制度性交易成本，以更低时间成本获得更高确定性的政策服务，这对人社政务服务数字化、集成化提出了更高标准。 三、影响：一揽子举措将从“稳岗位、强技能、优保障、促和谐、提效率”多端发力 稳岗援企上，方案提出深入实施扩岗补助，组织“乐业上海优”行动，升级“乐业上海第一站”服务平台功能，并延续创业见习、首次创业一次性补贴等支持措施，推进个人创业“一件事”集成办理。此类安排有助于通过“扩岗激励+平台撮合+创业带动”稳定就业基本盘，提升政策触达率与岗位匹配效率，并以更便捷的创业服务培育新增就业动能。 技能人才支撑上，上海将围绕重点产业领域需求，推行“四位一体”项目化培训模式，实施“技能照亮前程”培训行动，完善企业新型学徒制政策，并面向失业人员、外省市来沪人员等开展定向培训。同时，将绘制人力资源服务业产业地图3.0、举办专业技术人才和项目对接活动，推动供需对接从“零散对接”转向“系统配置”。预计这将强化技能供给与岗位需求的同频共振，提升劳动力市场匹配效率，为产业升级提供更稳定的人才支撑。 社会保障体系完善上，方案强调健全多层次社保体系，扩大企业年金覆盖面，并稳妥推进新就业形态职业伤害保障试点，深化社保经办改革，推进“社银直联”，拓展优质服务场景。扩大企业年金覆盖面，有助于提升企业人才吸引与留用能力，增强劳动者长期保障与获得感；推进新就业形态职业伤害保障试点，则回应了新业态劳动者风险保障的现实需求，为有关制度完善积累经验。 构建和谐劳动关系上，方案提出加强用工指导，完善劳动者权益保障机制，落实新就业形态劳动者权益保障相关政策，深化裁审衔接，推进基层劳动人事争议调解组织建设，并完善“劳动解纷 就业帮扶”机制。此举旨将纠纷处置从“末端化解”前移至“源头预防”，通过调解、仲裁、司法衔接提升争议处理效率，同时把解纷与就业帮扶联动起来，减少纠纷对劳动者就业连续性的冲击。 在政务服务升级上，方案明确推进“人工智能+人社”建设，深化“一网通办”和“高效办成一件事”改革，拓展“免申即享、直达快享”服务范围，并开展人社政策“进园区、进校区、进社区”志愿服务活动。总体目标是让企业和群众办事更省时省心，实现政策从“人找政策”向“政策找人、服务上门”转变，通过数据共享与流程再造降低制度性交易成本，提升企业对政策确定性的预期。 四、对策：以集成改革提升政策穿透力，用制度供给回应新业态新需求 从行动方案的结构看，上海政策设计上强调“就业—技能—社保—关系—服务”联合推进，既抓短期稳岗稳就业，也谋中长期人力资本积累与保障体系完善。在实施路径上，需要进一步强化三上：其一，提高政策集成度与可及性，扩大“免申即享”范围，减少企业材料负担，提升兑现效率；其二，围绕产业需求优化培训供给，推动培训从“数量导向”向“质量导向、就业导向”转变，强化培训与招聘、评价、岗位晋升的闭环；其三，完善新就业形态权益保障与风险分担机制，推动试点经验向可复制、可推广的制度规则转化，提升治理的稳定性与可预期性。 五、前景：以人社服务现代化带动营商环境整体跃升，持续增强城市竞争力 随着行动方案落地，上海人社领域的公共服务将更趋智能化、集成化和精准化：对企业而言，稳岗扩岗支持与社保经办便利将减轻用工成本与时间成本；对劳动者而言，技能提升通道、权益保障机制与多层次保障体系将增强就业稳定性与职业发展空间。更重要的是，围绕重点产业与新业态的制度与服务供给，预计将进一步增强上海人才集聚、创新创业与高质量就业上的综合吸引力，为经济持续回升向好提供更坚实的民生与要素支撑。
此次方案既是落实中央"稳就业"要求的具体行动，也展现了上海在人社领域的创新探索；随着28项措施落地见效，将为全国提供可借鉴的改革经验。企业和劳动者的实际获得感将成为检验成效的重要标准。