问题——县域发展进入“比拼质量”的新阶段。县域覆盖我国约九成国土面积、承载过半人口，是产业承接、公共服务供给与基层治理的重要平台。当前，一些县域面临投资增势放缓、招商难度加大、产业同质化竞争加剧等压力：一方面，外部资本对回报周期、配套能力和制度环境提出更高要求；另一方面，依赖资源要素和低成本劳动力的老路空间收窄，产业升级与人口回流之间的结构性矛盾更为突出。如何财力与要素约束下稳预期、扩有效投资、育特色产业，成为不少县域绕不开的现实课题。 原因——“乡情资本”既是优势资源，也需要制度化引导。对劳务输出大县来说，大规模外出就业群体与在外企业家形成了独特的人脉网络、市场渠道和信任基础。这类资本往往带有情感纽带，能在信息不对称下降低交易成本、缩短项目磨合期，并通过熟人信用促进产业链协作。但如果缺少产业导向和规范机制，乡情投资也可能出现跟风上项目、低水平重复建设、资源配置偏离规划等风险。实践表明，乡情资本能否转化为可持续的产业竞争力，关键在于地方能否把情感优势转化为制度优势，把关系动员升级为规则对接。 影响——宿松以“产业承接+制度供给”增强县域吸引力。作为农业大县，宿松农村人口占比较高，常年外出务工人员规模大。当地将乡情资源作为连接外部市场与县域产业的桥梁，“十四五”期间累计落地乡情投资项目311个、总投资330亿元，项目数量与投资规模在整体招商中占据较高比重，制造业投资增速位居全市前列。更关键的是，一批项目围绕产业链关键环节布局落地，推动县域从“单点招商”转向“链式集聚”，在稳就业、促增收的同时，为农业升级、制造业扩容和商贸物流发展注入动能。 对策——以优势产业为牵引，筑牢收益下限；以营商环境为支撑，抬升收益上限；以公共服务为底盘，巩固情感基础。 一是对接县域比较优势，引导乡情投资投向“能做大”的赛道。宿松依托劳动力技能积累，将纺织服装作为首位产业，重点在纺纱等制造环节和电商销售端发力，带动产业规模持续扩大。其逻辑在于：外出务工群体在发达地区产业链中沉淀了技能与管理经验，返乡创业或引企回迁更容易“带技术、带订单、带渠道”，从而提高承接产业转移的成功率。同时，当地借助区域电子信息产业集群的外溢效应，以在外企业家为纽带推动产业链延伸，建设电子产业园区，拓展新兴产业增量空间，降低产业结构单一带来的风险。 二是挖掘资源禀赋潜能，完善现代农业与农产品流通体系。围绕“三山三水三分田”等自然条件，宿松推进特色农业和农产品加工，打造区域公用品牌，聚焦茶叶、油茶、湖水产品等方向，引进对应的企业延伸加工链条，并依托临近长江航道等区位条件，加快建设省际毗邻地区农产品集散节点。实践中，一些经营主体反映，通过乡情网络对接外地市场，农产品进入大城市渠道更顺畅、沟通成本更低。这种基于信任的连接，使县域对外拓市形成一定优势，但也要求同步补齐质量标准、冷链物流、品牌管理等短板，才能把渠道优势转化为长期竞争力。 三是以制度化机制优化营商环境，让“熟人优势”回到“规则运行”。宿松推动行业商协会、异地商会等组织规范化运作，形成常态化互动机制，减少项目对接中的随意性与不确定性。在项目落地环节，通过产业引导基金、代建厂房等方式降低企业前期投入压力，并建立专班跟进机制，提高服务效率；在项目投产环节，强调统一监管、统一标准，避免“看人下菜碟”。同时，推进法治政府建设，探索数字赋能、信用监管、涉企执法“白名单”等做法，尽量减少对企业正常经营的干扰，压缩选择性执法与寻租空间。多位返乡创业者持续追加投资的意愿，折射出预期改善对民间投资的带动作用：当政策稳定、规则清晰、服务可预期，乡情带来的“第一次选择”更容易转化为“再次投资”。 四是把公共服务作为留人聚才的关键变量，夯实乡情资本的情感根基。县域竞争不仅是产业之争，也是公共服务与生活品质之争。宿松持续加大民生投入，围绕“一老一小”等重点群体提升保障水平，完善急救和教育等公共服务供给，增强群众获得感与安全感。同时，引导商会和企业参与乡村振兴相关行动，形成企业回馈家乡、社会共同参与的良性氛围。在生态与文化层面，当地推进生态治理和环境质量提升，强化“看得见、感受得到”的宜居体验，让“回得来、留得下、发展好”不仅成为投资逻辑，也成为人口回流与人才集聚的现实路径。 前景——从“乡情驱动”走向“制度驱动+产业驱动”的可持续模式。宿松的探索表明，乡情资本的价值不止在于带来项目数量，更在于借助信任网络缩短产业导入周期，通过制度供给把情感动员转化为长期预期，并以公共服务提升把投资与生活共同体建设结合起来。下一步，要让这条路径更具复制性与抗风险性，还需在三上持续发力：其一，围绕主导产业补齐研发、检测、品牌和人才等短板，推动从“制造集聚”迈向“价值链提升”；其二，完善项目评估与退出机制，以市场化、法治化方式提高投资质量，防止低水平重复；其三，继续打通县域与都市圈的要素流通通道，提升物流、金融、数据等现代服务能力，形成更高水平的开放型县域经济。
宿松县的探索表明——乡情不仅是情感纽带——也是可转化的发展资源；在全面推进乡村振兴的背景下，如何把人口流动的“虹吸效应”转化为“回流效应”，需要更多地区像宿松这样，既用好“乡情牌”，也练好“内功”。此实践为同类县域破解发展难题提供了参考，也为促进区域协调发展提供了基层经验。