在推进新型城镇化建设的背景下，如何有效破解跨区域、多类型住房社区的治理难题，成为摆在基层政府面前的重要课题。淮南市潘集区平圩镇的实践探索为该问题提供了有益借鉴。 滨河新城位于平圩镇，占地约530亩，2019年建成后汇聚了公租房、煤化工拆迁安置房及采煤沉陷区搬迁安置房等多种类型住房，共46栋楼、7136套。目前已入住5314户，常住人口约1.2万人，涵盖来自祁集、平圩等6个乡镇的居民以及潘集经济开发区企业职工。这种人口构成的多元性和来源的广泛性，使得传统的分散管理模式面临诸多挑战。 为有效应对这一局面，潘集区委、区政府秉持"精简、统一、效能"的原则，由区委组织部、民政局牵头，协调平圩镇等有关乡镇，于2025年10月整合滨河新城资源，成立了统一的滨河社区。这一举措打破了原有的行政壁垒，达成了资源的优化配置。新社区配备"两委"干部7名，并引入幼儿园、养老中心、商超、酒店、医疗机构等配套设施，形成了相对完整的公共服务体系。 从"物理整合"到"化学融合"的转变，体现在滨河社区成立后的实际运作中。社区以"滨河初立、万象更新"为实践理念，推行"社区+物业+居民+商户"的共建模式，实现了服务共享、问题共治。这种模式打破了传统的单向管理关系，转变为多元主体的协同治理，充分调动了各方的积极性。 居民王湾田的评价反映了这一变化的实际效果："工作人员经常上门走访，小区环境干净整洁，我们住在这里越来越幸福。"作为滨河新城公租房的主要承租方，安徽嘉玺新材料科技有限公司将106套房作为员工宿舍。该公司综合部部长陈玲艳表示，新社区成立后，便捷的服务让这里成为员工的"第二个家"，办事更方便，居住环境更整洁。 在党建引领下，平圩镇坚持健全"镇党委—社区党组织—党员中心户"三级组织体系，推动镇机关资源常态下沉。滨河社区党支部书记、居委会主任陈让表示，下一步将围绕党委政府中心工作，增强为民服务意识，通过定期梳理小区"需求、资源、服务"三张清单，推动就业创业、养老托育、家政便民等公共服务向居民延伸，建设让政府放心、居民满意的社区。 平圩镇党委副书记程沛东指出，他们将会同潘城建公司做实基础设施改造提升，整合社保缴费、证件办理等高频率事项，实现"就近办、一次办、上门办"，持续夯实基层治理基础。这些举措表明，平圩镇正在从"单点突破"向"全域提升"转变，形成系统性、全方位的基层治理新格局。
平圩镇的实践表明，基层治理创新需要打破常规思维，以系统化方式解决体制难题。当行政资源与群众需求精准对接时，社区治理就能成效明显。此案例为城镇化进程中的社会治理提供了有益借鉴：只有坚持以人为本，才能让改革成果真正惠及群众。随着治理体系的完善，类似"滨河模式"的成功经验有望在更多地区推广。