在鄂尔多斯市东胜区这片承载着城市记忆的老城区，曾经斑驳的墙面、龟裂的路面、杂乱的管线，构成了困扰10万居民的"城市痛点"。
作为内蒙古自治区城镇化率较高的区域，东胜区60%以上的住宅小区建于2000年前，普遍存在基础设施老化、公共服务缺失等突出问题，严重制约居民生活质量提升。
面对这一民生难题，东胜区自2020年起抢抓国家城市更新政策机遇，成立由区长牵头的专项工作领导小组。
经深入调研发现，改造困境主要源于三方面：一是历史欠账多，管网道路等"里子工程"改造资金缺口大；二是产权结构复杂，居民改造意愿协调难度高；三是社区功能单一，难以满足现代生活需求。
针对这些症结，东胜区创新建立"双轮驱动"改造机制。
在资金筹措上，采取"8:2"政民共担模式，近三年累计投入专项资金超3亿元；在实施路径上，将老旧小区改造与完整社区建设、既有建筑节能改造"三改联动"。
以建设街道育英社区为试点，通过"腾笼换鸟"盘活闲置资源，将废弃锅炉房改建为综合服务中心，废旧车棚改造为智慧停车场，实现空间资源集约化利用。
改造工程带来的民生改善效应正在显现。
据最新统计，已完成改造的小区冬季室温平均提升3-5摄氏度，停车位增加40%，绿化率提高15个百分点。
更值得关注的是，通过植入智慧社区平台，整合基层治理、物业服务等20余项功能，居民通过手机APP即可参与社区议事、报修投诉，基层治理响应效率提升60%。
在育英社区的示范带动下，东胜区已形成"改造一个、带动一片"的良性发展格局。
2025年计划实施的28个小区改造项目，特别注重适老化改造和托育设施建设，预计将新增社区养老服务中心8处、幼儿托管点12个。
区住房保障服务中心负责人表示，下一步将建立改造后长效管护机制，推动物业管理覆盖率从目前的75%提升至95%。
老旧小区改造不仅是对城市物理空间的更新，更是对居民生活方式和社区治理模式的深层次改善。
东胜区的实践表明，通过创新资金筹措机制、推进完整社区建设、融合智能化服务和基层治理，可以有效破解老旧小区改造中的难题，实现从"改造"到"建设"的升级。
育英社区的样板作用已经显现，这种可复制、可推广的经验，为全国老旧小区改造工作提供了有益借鉴，也为进一步提升城市品质、增进人民福祉指明了方向。