福宁路15—17号两栋砖混小楼见证着城市发展的变迁；这两栋始建于上世纪70年代的建筑，随着岁月推移逐渐显露疲态：外墙脱落、砖体开裂，安全隐患突出；院落狭小拥挤，难以实施加装电梯等改造，私家车占用本就有限的公共空间，老年居民长期面临下楼不便、停车紧张等问题。这里共有28户居民，多为曾在周边工作生活多年的退休职工，他们在对比周边更新成效的同时，也越来越期待居住环境能够改善。问题的破解，首先来自居民的主动作为。72岁的张伯等老住户率先响应，他们在看到相邻集群街2号成功更新的经验后，结合自身的实际困难，带动全体居民逐步形成共识。推进过程并不轻松：从组建临时牵头小组、到居委会咨询政策，再到逐户征求意见、讨论改造路径，居民们一步步把想法落到行动上。28户住户拧成一股绳，成为项目启动的关键动力。政府的积极推动为民意落地提供了条件。花都区将福宁路15—17号连片危房改造纳入2025年重点改革攻坚任务，区主要领导多次到现场调研。区住房和城乡建设局、市规划和自然资源局花都区分局、新华街及丰盛社区居委迅速组建工作专班，建立问题台账、逐项推进，并在政策宣讲、审批办理等环节提供支持。花都区推出危旧房自主更新试点方案2.0版，支持“相邻地块联合建设、统筹利用零星用地增加公服、适当放松规划管控、优化登记流程”，突破传统“单栋、单宗地”改造的限制。项目的亮点在于打破以往的更新路径。福宁路项目在1.0模式“单栋原拆原建”和2.0模式“商业物业成片连片改造”基础上，将2栋D级危旧住房、1栋D级商业公房、1栋C级办公公房纳入统一规划，实现“自拆自建+多栋连片+跨宗共建”的组合推进。该设计获得全国认可，有关设计作品荣获全国“好房子”设计大赛一等奖，也是该届一等奖中唯一聚焦城市更新领域的作品，说明了方案的创新性与示范性。政企民共同推进，确保居民真正成为主体。在区政府相应机构指导下，居民代表与区属国企成立自主更新委员会，张伯等居民代表全程参与决策，从设计单位票选、户型方案完善到建材品牌选择，关键事项均充分听取居民意见。居民提出的54条优化建议全部纳入设计方案，保障了居民的知情权、参与权和表达权。区属国企承担“服务管家”职责，代办审批手续，依法遴选专业参建单位，并及时协调解决规划报建、临时搬迁、租房安置、水电报装等实际问题，让居民在保有自主权的同时，获得专业支持与组织保障。从筹资方式看，项目主要改造成本由产权业主承担，并委托企业全流程代建，体现责任共担。这既保证资金落实，也发挥专业机构的组织与实施能力，形成可复制、可推广的实践框架。
城市更新既是民生工程，也是发展工程。花都区推进危旧房改造的实践表明，只要把居民需求放在首位，以制度创新破解难点，“人民城市为人民”就能落到具体可感的生活改善中。尊重民意、凝聚共识的治理方式，也为新时代城市更新提供了持续动力。