宁夏银川是全区文旅资源的重要集聚区和对外开放窗口，寄托着以首府带动全域、以城市品牌牵引产业升级、以入境市场打开增量空间的现实使命。1月23日，银川市第十六届人民代表大会第六次会议上，市人大代表、宁夏嘉丰基金管理有限公司总经理卢柯青就“全方位打造国际旅游目的地、深入做优做强旅游业”提出建议，针对品牌塑造、产品供给、入境服务与传播能力等关键环节，提出可操作的路径。 问题上，代表认为银川打造国际旅游目的地仍面临“四个不够”：一是国际化品牌识别度与统一叙事不够，城市气质尚未形成可长期复用的对外表达；二是文旅产品与消费场景分散，缺乏能够稳定引流、提升转化与带动复游的标志性产品与场景；三是入境友好度与服务国际化不够，多语种服务、支付便利、线路衔接和城市导览等环节仍需系统提升；四是传播运营底座能力不足，内容供给、效果评估与海外触达较为阶段化、项目化，难以形成长期积累与滚动放大效应。 原因分析上——业内普遍认为——国际旅游目的地建设不仅是“景点之和”，更是“城市能力”的综合呈现。当前部分城市在对外传播中存在“各说各话”、权威信息源不足问题，导致目的地识别不强、传播难以聚焦；在供给端，资源丰富但缺少以市场化方式进行的产品化、线路化与套餐化设计；在服务端，入境游客对便利性的敏感度更高，交通换乘、支付、语言、标识、退税等环节任何短板都可能放大为体验痛点；在运营端，缺少数据整合与持续运营机制，导致宣传与产品迭代难以形成闭环。 影响层面，上述短板若不尽快补齐，将制约银川在区域竞争与国际客源市场中的“可见度”和“可达性”，影响过夜率、综合消费与口碑传播，也不利于以文旅带动餐饮、住宿、交通、会展、文创等关联产业协同增长。此外，随着入境游持续回暖、国内旅游从“到此一游”向“深度体验”转变，目的地竞争正在从资源比拼转向“品牌叙事+产品组织+服务体验+运营能力”的综合较量，窗口期不容错失。 对策建议上，代表提出从“叙事主轴—产品体系—服务体系—传播体系—统筹机制”五个层面联合推进。 首先，确立统一的国际叙事主轴。建议以“塞上湖城”的城市气质为底色，凝练对外统一表达，形成可长期复用的品牌口号、关键词体系与核心故事线，将生态湖城、黄河文明、贺兰风土与都市生活等元素串联起来，增强外界对银川的稳定认知。 其次，推出“城市品牌三件套”。包括多语种品牌视觉系统、银川国际旅游目的地推介手册，以及国际媒体与海外平台可引用的权威信息源，通过标准化内容提升传播一致性与权威性，解决“传播不统一、引用不权威、识别不强”等问题。同时建设“首府会客厅”内容资产库，围绕湖城、黄河、贺兰山、西夏文化、葡萄酒等主题，形成可持续更新的短视频精品素材、图文模板与线路产品包，为长期传播与市场投放提供源源不断的内容供给。 第三，做强“银川城市度假”主产品。以都市休闲、湖城慢游、夜间经济、Citywalk为主线，打造“48小时/72小时银川玩法”，把分散资源转化为可复制、可售卖、可复游的线路产品，增强城市停留时间与消费黏性。在此基础上，聚焦最强差异化组合，打造“四张世界级名片”产品包：黄河文化会客、贺兰山风土消费、大漠星空度假、西夏文明探秘，并将其固化为“可预订、可复购、可传播”的线路与套餐，推动从“景点观光”向“体验消费”升级。 第四，打造1至2个长期“爆款场景”。建议优先在湖城夜游、核心文旅街区或城市地标中择优打造“到银川必打卡”的沉浸式场景，并建立全年活动机制，通过节庆赛事、演艺活动、夜间消费等方式保持热度，形成稳定的城市记忆点与社交传播点。 第五，以首府为枢纽串联全区精品线路。围绕全域旅游格局，推动银川与黄河文化主线、葡萄酒廊道以及中卫沙漠等资源联动，形成3至5日入境线路组合，提升过夜率和综合消费，放大“首府集散+全域联动”的带动效应。 第六，建设入境游客“一站式服务体系”。在机场、高铁站等重要枢纽设立综合服务点，提供多语种咨询、线路产品、交通换乘、投诉受理与应急协同，并在重点景区、街区、酒店、商圈推进“多语种标识+多语种导览+多语种客服”标准化。对标先进地区推动支付便利、退税服务与平台承接，让“看得见的宣传”与“感受得到的便利”同步提升，形成从“种草—到访—体验—复游”的闭环。 第七，夯实数据底座与传播运营体系。建议建设文旅数据底座，汇聚景区、交通、酒店、活动、舆情与平台数据，形成热点发现、受众画像、投放评估、复盘迭代能力，推动宣传从经验驱动向数据驱动转变。同时构建海外全媒体传播矩阵与合作机制，形成“官方账号+主题子账号+达人合作库”的长期运营模式，结合重大节点、节庆赛事、会展平台联动，持续提升国际触达与传播效率。并提出探索多语种旅行服务工具，提供行程规划、智能导览与即时问答等功能，把智慧服务嵌入目的地营销与游客体验之中。 前景判断上，随着国家层面改进入境政策环境、国际航线逐步恢复、国内旅游消费向品质化转型，银川若能以统一叙事凝聚品牌，以“城市度假+特色名片”重塑产品结构，以入境便利补齐体验短板，以数据运营提升长期传播能力，有望在西北城市国际旅游目的地竞争中形成清晰定位，带动文旅产业链延伸和城市综合能级提升。
从景点旅游到目的地旅游的转变需要整体谋划能力。银川的探索不仅关乎自身发展，也为西部地区通过文旅实现国际化提供了参考。未来关键在于持续创新，让"塞上明珠"在世界旅游版图中绽放光彩。