问题——数智浪潮下，“岗位替代”与“权益空白”并行显现。代表委员调研中指出，人工智能等新技术正加速进入生产制造、港口物流、石化化工、生活服务等领域，部分环节的用工方式和岗位需求出现明显变化。全国人大代表冯鸿昌在会场交流时以港口作业为例表示，自动化、远程化改造在提升效率的同时，也带来传统岗位被压缩的现实挑战。此外，平台经济和远程协同办公普及后，“隐形加班”、计价规则不透明、劳动关系界定不清等问题在一些行业较为突出，“工时看得见、收入算得清”成为劳动者的集中关切。 原因——技术迭代加速，制度与能力供给相对滞后。全国人大代表郭晶晶认为，新技术对岗位的影响呈现“替代”与“创造”交织的复杂态势，不仅调整岗位结构，也重塑能力要求，劳动者面临持续的技能更新压力。多位代表委员分析，一上，企业数字化转型提速，岗位技能标准频繁更新；另一方面，职业培训供给与产业变化仍有错位，部分群体获得高质量培训和转岗支持的机会不足。同时，现有劳动基准、平台治理规则与数智化生产组织方式之间仍存在衔接空白，一些权益保护在基层执行中缺少明确尺度。 影响——牵动稳就业大局与高质量发展的基础。代表委员表示，就业是最基本的民生。如果劳动者技能更新跟不上产业升级节奏，结构性矛盾可能加剧；如果平台规则不透明、工时边界不清，劳动争议易增多、职业获得感下降，进而影响消费预期与社会稳定。反之，若把人的发展放在更突出位置，用制度确定性对冲技术不确定性，将为发展新质生产力、提升全要素生产率提供更坚实的人才与民生支撑。 对策——以“投资于人”为牵引，打通“培训—就业—保障”闭环，完善数智时代劳动规则。围绕“如何把技术红利转化为民生红利”，代表委员从多个层面提出建议：一是把提升劳动者技能作为缓解结构性矛盾的关键。全国人大代表姚劲波建议，从国家层面推动全民数字技能与素养提升，鼓励龙头企业与院校共建产业学院、实训基地，增强培训与岗位需求的匹配度，做到“学得会、用得上、能转岗”。二是加大培训投入并强化公共服务统筹。全国政协委员阎京华提出，推动多部门协同的治理与监管体系，实施专项技能提升行动，加大对重点群体和紧缺工种的支持，同时完善社保与兜底服务，提高转岗过渡期的保障能力。三是更新劳动基准，回应新就业形态的新问题。全国人大代表郑功成指出，数字经济背景下劳动关系深刻变化，需要构建更适应数智时代的新型劳动保障体系。全国政协委员粟斌建议，明确数智时代的工作时间边界，将下班处理工作信息等“隐形加班”纳入认定范围，为休息权提供可执行的标准。四是打破“算法黑箱”，让收入构成透明、可核验。全国人大代表殷其龙呼吁，平台应对订单计价、抽成等关键信息清晰展示，保障劳动者知情权与公平交易权。多位委员建议压实平台企业主体责任，推动规则公开、申诉渠道畅通、争议处理高效，并完善劳动合同、社保缴纳、工伤保障等制度衔接，补齐权益保护短板。五是倡导合理用工，反对无效加班。部分代表明确表示，不主张以延长工时换增长，建议通过流程优化、技术应用与管理提升来提高效率，并将劳动者身心健康纳入企业治理评价。 前景——以制度创新护航技术创新，让“体面劳动”与“高质量发展”同向推进。代表委员普遍认为，面向“十五五”开局，在发展新质生产力的同时，更要重视成果的可持续与可共享。随着劳动基准逐步完善、平台治理更规范、职业教育与终身学习体系加快健全，劳动者从“被动适应”转向“主动驾驭”新技术的能力将不断提升。下一步，应在试点基础上形成可复制的规则与标准，推动政府引导、企业担责、社会协同、劳动者参与的治理格局，为扩大内需、稳定预期、促进共同富裕夯实基础。
技术进步不会自动带来社会进步。只有把人的发展放在更重要的位置，用更完善的制度守住劳动底线，用更有力的培训抬升能力上限，数智化转型才能真正成为扩大高质量就业、增进民生福祉的过程。在新一轮发展起步之年，以“投资于人”凝聚共识、形成合力，将为高质量发展提供更坚实、更持久的支撑。