企业参与工程建设招投标过程中，投标保证金是常见的制度安排，旨在约束投标行为、维护招投标秩序；但在实际运行中，现金保证金往往形成资金占压，尤其对中小企业而言，会压缩流动资金空间、抬高参与成本，进而影响市场主体参与度与项目竞争充分性。如何在守住风险底线的同时降低制度性交易成本，成为优化营商环境的一项关键课题。 针对此痛点，昭通市把“为企业减负”从口号落实到制度供给与操作路径上，作为“2026年10件惠企实事”之一推进实施。昭通市政务服务管理局出台实施方案，在全市政府投资项目中推广保函（保险）替代现金缴纳投标保证金，同时配套差异化减免措施，明确整体减免比例不低于75%目标要求，通过可量化的指标体系推动政策落地。2026年1月，全市政府投资项目累计减免投标保证金1.44亿元，减免比例达84.59%，政策执行强度与覆盖面在首月即得到体现。 从原因层面看，政策首月见效，关键在于形成了“制度设计—执行标准—监督落实”的闭环机制。一上，以保函（保险）替代现金，使保证金制度的风险约束功能与企业资金占用成本实现再平衡：企业不必以现金沉淀方式参与竞争，项目管理方仍可通过保函（保险）保持必要的履约约束。另一方面，差异化减免避免“一刀切”，更强调结合项目特点和风险可控程度进行精准施策，使减负与规范并重、效率与公平兼顾。 政策效果在具体项目中表现更为直观。绥江县地质灾害避险搬迁安置点建设项目成为典型案例。这项目合同估价8028.51万元，吸引260家企业参与竞标。招标人绥江县住房和城乡建设局在招标文件中主动落实惠企政策，将投标保证金由法定最高限额50万元下调至20万元。按此测算，每家投标企业直接减少资金占用30万元，仅该标段即为企业合计释放资金压力7800万元，创下昭通市推行该项政策以来单标段减免金额的最高纪录。案例显示，政策不仅体现在统计数据上，更体现在企业“拿得出、周转得开”的实际感受上。 从影响层面看，减免投标保证金带来的不仅是“账面减负”，更是市场活力的释放。其一，缓解企业短期资金压力，尤其对资金链更敏感的中小企业，可有效降低参与门槛，提高市场竞争充分性，促进优质企业更广泛参与公共投资项目。其二，有助于提升招投标效率与便利度，减少企业为筹措保证金产生的时间成本、融资成本和手续成本，推动“要素随项目走”向“服务随企业走”转变。其三，在更大范围内，这类制度性降本举措能够增强经营主体信心，形成稳定预期，为稳投资、稳就业、稳增长提供支撑。 下一步如何巩固并放大成效，需要从对策上持续发力。昭通市明确将以首月成效为新起点，继续推动惠企实事落细落实，拓展政策覆盖面与企业受益面。具体而言，一是强化执行标准，确保保函（保险）替代与差异化减免在不同项目、不同环节中口径一致、尺度统一，避免政策落地出现“冷热不均”。二是完善风险管理与信用约束机制，在减轻企业资金占用的同时，强化对异常投标、恶意串标等行为的联合惩戒，守住公开公平公正底线。三是提升政务服务能力，推动有关流程更加透明高效，更减少企业在投标环节的制度性交易成本。 从前景判断看，随着政府投资项目加快推进、市场主体竞争更趋充分，投标保证金制度的优化将成为提升公共资源交易质效的重要抓手。昭通市以制度化方案推进惠企举措，在首月取得较高减免比例和显著减负规模，传递出明确政策信号：以更高效率、更低成本、更可预期的制度环境吸引企业参与，为项目建设提供更充足的市场供给。若后续在常态化执行、跨部门协同、信用体系建设等持续完善，该举措有望从“单项惠企实事”升级为“长期制度安排”，为地方高质量发展提供更稳固的营商环境支撑。
昭通市的实践表明，切实解决企业实际困难的制度创新最能释放市场活力。这不仅是对中央"六稳""六保"政策的落实，也为西部地区优化营商环境提供了有益借鉴——好的惠企政策关键在于精准施策。