玉渊谭天：咱们先把眼前的事儿捋顺了。当地时间2月20日，美国出了两件大事。第一件事儿是，美国最高法院给个说法了，说美国政府用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）搞出来的关税措施没法律依据，硬是干不下去了。第二件事儿是，政府就顺势改道了，开始去翻《1974年贸易法》第122条。这法律条款是授权总统在国际收支出问题的时候，能在150天内随便收点“临时关税”或者干脆限额。 按行政令的意思，美国接下来要对进口商品收10%的所谓“临时关税”，过150天就到期，也就有那么几个商品是豁免的。结果才十几个小时不到，美国那边又放出风说要把税率提涨到15%。你看出来了没？他们现在正忙着把手里的工具从IEEPA换成《1974年贸易法》呢。围绕这一变化，有几个坎儿必须得迈过去。 ⦁ 首先看这些停下来的关税都有谁？最高法院这一锤定音，再加上政府后续的行政令都说清楚了，基于IEEPA加的税原本就没有根。至于具体砍掉哪些？从去年2月开始算到现在，美国靠着IEEPA对着咱们加的新税大概分两块。一块叫“芬太尼关税”，现在税率是10%；另一块是“对等关税”，现在执行的是里头的10%，剩下的24%本来就没动静。行政令说了要尽快停手。既然美国那边都这么做了，那之前对中国用的那一套肯定也得跟着撤。 ⦁ 接着问先前收的税咋算？这两类加征的税都干了快一年了，那之前多收的那些钱到底怎么退？按理来说，既然没合法依据了，进口商就有权去找海关退钱。中国政法大学的史晓丽跟咱们讲了，尽管判决和行政令都没直接说退不退，但按照海关法的规矩，人家申请退税是有道理的。 说实话这钱还是咱们企业和消费者替美国背着。纽约联储测算了一下，算到2025年这一年，整体关税水平下，外国出口商顶多也就只扛着14%的税钱；剩下的大头还是在美国这边消费者的账单里。 ⦁ 最后再琢磨一下美国还能不能拿着IEEPA去全世界乱收税？估计很难行得通了。最高法院说清楚了收税是国会的活儿。IEEPA虽说给了总统在搞国家紧急状态时处理威胁的权柄，但没写着和平时期能随便征税。法院还搬出了“重大事项原则”，强调像这种经济和政治后果重大的事儿，必须要有国会的白纸黑字授权才行。 美国政府这时候总说不行了还有别的法儿能使：比如《1930年关税法》《1962年贸易扩展法》，这回的所谓“临时关税”就是靠《1974年贸易法》撑场面的。问题是这些工具用起来条条框框很严。他们想强行收新的税名就是为了替代IEEPA的旧法子。 这一来二去只会伤害美国自己的企业和消费者，还会惹出新的官司麻烦法院。越这么搞越要自己买单。最新加的这个15%的“临时关税”其实是以前用得很少的《1974年贸易法》第122条那一套。理由是要从根本上解决美国国际收支失衡——也就是把贸易逆差填平。 但第122条的门槛很高：它适用的前提是美国的国际收支出了根本性问题。法律上的判断依据不光是单纯的货物贸易逆差这么简单。它得看包括资本流动、商品还有服务贸易在内的整体账目情况才行。从这个角度看这次关税生效以后搞不好还得跟上次一样被人告上法庭。