一、问题：碳核算基础薄弱，制约绿色转型深度推进 "十五五"规划纲要草案明确提出，全面实施碳排放总量和强度双控制度，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构的调整优化。然而，在政策目标日趋明确的背景下，支撑绿色转型的基础性技术工具仍存在明显短板。 全国人大代表苏圆圆在调研中发现，当前许多企业绿色转型意愿强烈，对绿电消费和低碳生产有着迫切需求，但受制于碳核算口径不统一、电力碳排放因子数据缺乏精细化支撑等问题，企业在开展碳足迹核算、参与绿色贸易认证时面临较大困难。此现象在广西等面向东盟的开放前沿地区尤为突出。 二、原因：核算体系滞后，难以匹配高质量发展需要 电力碳排放因子是衡量单位电力消费所对应碳排放量的核心参数，直接影响产业链的绿色竞争力评估。目前，国内现行核算体系多依赖年度平均指标，缺乏分时、分区的动态数据支撑，难以反映不同时段、不同区域电力结构的实际差异。 ，绿色发展评价、零碳园区认定及区域碳排放绩效考核等政策工具，尚未与精细化碳核算结果形成有效衔接，导致政策激励效果打折，企业绿色行为难以得到准确量化和充分认可。在国际贸易层面，随着欧盟碳边境调节机制逐步落地，东盟各国对绿色贸易互认的关注度持续上升，国内碳核算体系的精准度直接关系到出口产品的市场竞争力。 三、影响：绿色壁垒加剧，产业链低碳转型面临双重压力 碳核算基础设施的不完善，正在从两个维度对产业发展形成制约。对内，企业无法准确核算自身碳排放责任，绿色投入难以转化为可量化的竞争优势，影响绿色转型的积极性；对外，在面向东盟的绿色贸易合作中，缺乏权威、可互认的碳核算依据，将削弱中国企业在区域绿色供应链中的话语权。 苏圆圆在调研中还注意到，部分地区零碳园区建设推进较快，但由于缺乏统一的核算标准和认定依据，园区绿色属性的公信力有待提升，制度性成果的可复制性和可推广性受到限制。 四、对策：构建省域碳因子库，推动评价体系精细化升级 针对上述问题，苏圆圆提出系统性建议：加快构建省域分时分区电力碳排放因子库，统一核算口径，并将核算结果纳入政府绿色低碳发展评价、零碳园区认定及区域碳排放绩效考核体系，推动绿色发展评价由传统年度平均指标向高频化、精细化方向升级。 她同时建议，支撑园区和企业开展精细化碳足迹核算、碳流路径溯源与排放责任界定，形成可复制、可推广的制度性成果，并以此为基础助力面向东盟的绿色贸易互认，将广西打造为面向东盟的零碳示范窗口。 在履职实践层面，苏圆圆以"供电+能效服务"为抓手，组织指导辖区内中石油、恒逸、中伟等多家企业参与绿电交易，推动企业绿色发展迈出实质性步伐。过去一年，她还推动供电部门完成186个非直供电小区资产接收，解决钦州矿务局居住区长期存在的转供电历史难题，惠及居民逾8万户。 五、前景：制度创新与开放合作并进，绿色转型动能持续释放 随着"十五五"规划各项部署加快落地，碳排放双控制度的实施将对碳核算基础设施提出更高要求。构建精细化、标准化的电力碳溯源体系，不仅是完善国内绿色治理体系的内在需要，也是提升中国在国际绿色贸易规则制定中影响力的重要支撑。 作为西部陆海新通道骨干工程平陆运河建设的参与者和见证者，苏圆圆深知基础设施与绿色发展之间的内在关联。南方电网广西电网公司已投资约3.4亿元完成运河沿线电力设施迁改，涉及120条、267处输配电线路，为重大工程建设提供了坚强电力保障，也为绿色基础设施建设积累了宝贵经验。
推动绿色转型，既需要重大工程与产业升级的硬支撑，也离不开数据体系与治理能力的软实力。加快构建电力碳溯源和因子库体系，把"电力的碳账"算清、算准、算得可追溯，才能更好服务"双控"目标落地，让企业减排有据、政府评价有尺、区域合作有凭，为"十五五"高质量发展注入更坚实的绿色动能。