随着市场主体活力持续增强、法治化营商环境建设不断推进，涉企执法司法是否规范，直接影响企业预期、投资信心和公平竞争秩序。最高人民检察院部署开展专项监督，集中回应企业和社会关注的突出问题：部分地区存违规异地执法、执法司法“趋利化”倾向，以及不当“查扣冻”、久拖不决的涉企“挂案”等现象。这些问题不仅增加企业经营负担，也削弱社会对法治的信任。 一段时间以来，涉企执法司法领域的主要矛盾，集中体现在三个上：其一，个别案件办理中程序意识不强，财物处置不规范，“查扣冻”措施与案件需要不匹配，甚至出现违法采取或超范围采取强制措施的情况。其二，受执法司法资源配置、考核激励等因素影响，部分地方出现以罚没、追缴等结果为导向的倾向，进而带来趋利性执法司法风险。其三，刑民边界把握不严，个别地方以刑事手段介入民事经济纠纷，影响民营企业正常经营；同时涉企刑事案件“久侦不决”“久诉不结”的“挂案”问题长期存，拖累企业发展。 针对上述问题，专项监督强调用法治方式纠偏、用监督手段促治。数据显示，截至2025年底，全国检察机关共办理专项监督案件1.9万余件。围绕“该撤则撤、该不诉则不诉、该返还则返还”，检察机关监督撤案3000余人，依法作出不起诉决定3500余人；监督解除、返还违法“查扣冻”26亿余元，并依法变更人身强制措施820余人。围绕“让案件回到法定轨道”，专项监督推动清理涉企刑事“挂案”4300余件，监督纠正以刑事手段插手民事经济纠纷210余件。最高检和各省级检察院对重大典型案件挂牌督办、交办，以“点上突破”带动“面上治理”，传递出对涉企执法司法乱象从严整治的明确信号。 从原因层面看，违规异地执法与趋利性执法司法，往往与地方治理压力、财税结构约束、执法司法协同不足以及办案规范化水平不均衡等因素交织有关。一些地方在处理跨区域经营、链条复杂的新型经济活动时，容易出现管辖边界不清、取证难度上升等问题；个别办案人员在“以案促收”或“以结果论英雄”的错误导向下，可能弱化对程序正义、比例原则和企业权益保护的重视。专项监督的推进，实质上是通过强化法律监督，推动办案理念从“重结果”回归到“重规则、重程序、重权利保障”。 专项监督的成效，体现在企业权益保护与市场秩序维护的双向发力。一上，违法“查扣冻”被纠正并返还，可直接缓解企业资金链压力，降低因不当冻结导致经营受阻的风险；“挂案”清理有助于消除长期不确定性，稳定企业预期，促进公平交易与合规经营。另一方面，规范执法司法并不等于放松打击。专项监督开展以来，检察机关依法起诉企业关键岗位人员实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪1.2万余人，表明对破坏公司治理、侵蚀企业资产行为依法从严；同时起诉侵犯商业秘密、假冒专利等侵犯知识产权、妨碍科技创新犯罪1.6万余人，为创新驱动发展提供司法保障。通过“纠偏”和“惩治”并重，有助于形成既保护合法经营、又严惩违法犯罪的法治环境。 在对策层面，下一步涉企执法司法治理需要在制度与执行两端同步发力：一是持续完善异地执法的规范指引和协作机制，明确跨区域办案的启动条件、管辖衔接与监督制约，压缩“选择性执法”“任意性执法”空间。二是推动“查扣冻”全流程规范化，强化必要性、比例性审查，健全涉案财物处置与救济渠道，尽量减少对企业正常生产经营的不当影响。三是更厘清刑民交叉边界，完善经济纠纷刑事化风险的识别与纠正机制，对以刑事手段介入民事纠纷的情形依法监督纠正。四是以典型案件为牵引，推动办案标准统一和信息共享，强化对重点领域、重点环节的常态化监督，形成长效治理。 从前景看，随着专项监督成果不断转化为制度安排和治理惯例，涉企执法司法将更加注重依法、规范、审慎与可预期。对企业而言，稳定的法治预期将推动更多资源投入研发、扩产和市场开拓；对市场而言，对侵害企业资产与知识产权犯罪的依法打击力度持续加大，将进一步塑造尊重创新、鼓励竞争、守法经营的市场生态。可以预见，围绕企业关切的执法司法痛点，将从“阶段性整治”进一步走向“常态化治理”，为高质量发展提供更有力支撑。
法治是最好的营商环境。最高检此次专项监督既是对涉企执法司法乱象的纠偏，也是在维护公平正义。随着司法监督持续深化，市场主体将获得更坚实的法治保障，中国经济高质量发展也将拥有更稳定、可预期的法治环境。