1月8日，上海市政府召开新闻发布会，正式发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》。
这是上海连续第九年召开营商环境优化工作会议，也是新年首场重点工作发布会，充分体现了这座城市对优化营商环境的高度重视。
近年来，随着市场监管制度的不断完善，一些不法分子打着维权打假的幌子，滥用投诉举报权利进行职业索赔和职业举报，形成了一条灰色产业链。
这类行为虽然表面上针对企业违法违规行为，但实质上是以牟利为目的，严重干扰企业正常经营秩序，成为制约营商环境进一步提升的突出瓶颈。
据了解，此类现象在餐饮、零售等消费领域尤为突出，给中小企业造成了沉重负担，也破坏了市场竞争的公平性。
为了精准施策，上海市市场监管局等部门深入分析了职业举报牟利行为的特点和危害，制定了系统的治理方案。
这一方案的核心是在保护正当维权权利的同时，有效规制滥用权利的行为，实现两者的精准平衡。
在制度建设层面，上海市已于2025年底联合市司法局、市高院等部门出台相关意见，明确了十类典型职业举报牟利行为的特征，并建立了量化评价标准。
这一标准体系的建立，使得正当维权与滥用权利的区分有了明确的法律依据，为执法部门提供了科学的判断标准。
在协同治理方面，上海建立了多部门联动机制。
通过智能识别模型对异常投诉举报行为进行初步筛查，再由市区两级审核机制进行复核，确保判断的准确性。
同时，打通法院、公安、网信等多部门的信息壁垒，形成治理合力，防止职业举报人在不同部门之间"打游击"。
在约束措施方面，对列入异常名录的人员采取了分类施策的办法。
对于情节较轻的，依法采取不予受理投诉、从严立案等措施；对于涉嫌违法犯罪的，依法打击；相关信息还将纳入公共信用目录，实施信用约束，形成"一处失信、处处受限"的局面。
在源头治理方面，上海采取了包容审慎的态度。
一方面继续推进轻微违法行为免罚减罚政策，鼓励企业主动纠正违法行为；另一方面通过发布合规指引、避坑指南、开展专题培训等方式，帮助企业特别是中小企业提升风险防控能力，从根本上减少违法违规行为的发生。
这一系列举措体现了上海在优化营商环境中的创新思维。
既不是简单地压制投诉举报权利，也不是放任职业举报牟利行为，而是通过制度创新、技术手段、多部门协作等方式，在保护消费者权益和维护企业合法权益之间找到了平衡点。
背景来看，上海已经连续迭代升级了营商环境行动方案，从1.0版到8.0版，每一版都针对当时的突出问题进行了有针对性的改革。
此次2026年版本方案，在政务服务环境、市场竞争环境、产业生态环境、社会共治环境等四个方面进行了全面优化，其中规制职业举报牟利行为是市场竞争环境优化的重要内容。
从前景看，这一举措将有助于进一步净化市场竞争环境，保护企业的合法权益，特别是对中小企业的保护作用更加明显。
同时，通过帮助企业提升合规能力，也将推动整个市场的规范化发展，形成诚信经营、公平竞争的良好生态。
从"打假"到"治假打"，上海营商环境改革正经历从量变到质变的关键跃升。
这场刀刃向内的制度创新，既是对市场主体关切的及时回应，更是对高质量发展内涵的深刻诠释。
当城市治理的标尺从便捷度转向公平性，上海正在书写具有全球示范意义的营商环境新范式。