委内瑞拉移民的去向一直是个大问题。大批的委内瑞拉公民因为经济不好和社会动荡，纷纷越境迁移到中美洲国家，甚至想继续向北走。巴拿马这个南美和北美之间的桥梁，一直都在承受着非法移民滞留和过境的压力。以前他们试过海路转运或者经第三国过境的办法帮人回家，可过程复杂，耗时太长，根本跟不上人道主义需求和治理需求。 这次巴拿马搞了个直航返程计划，主要原因有三个。一是移民的流动趋势变了。美国那边以前对非法移民挺狠，还有巴拿马关了跟哥伦比亚的重要口子，所以现在向北流动的人少了很多，这就让集中安排回国成了可能。二是移民管理的理念变了，现在更强调“有序、自愿、合作”。巴拿马政府说了，这计划就是让大家自愿回来，注重程序和人道关怀，免得强制遣返惹出麻烦。三是需要深化合作。直航减少中转环节，既省钱又安全，为以后跟委内瑞拉搞合作攒经验。 第一班直航飞起来了，短期内给70个愿意回家的人提供了方便，减轻他们在巴那边的生活和心理负担。长期来看这也有三点好处：一是让巴拿马摸索出“疏解结合”的移民管理模式；二是通过规范的机制传递出合作治理的信号；三是为两边的对话创造了空间。 巴拿马政府表示这个计划要坚持三个原则：一是按国际规定办，透明自愿；二是跟委内瑞拉政府多沟通；三是盯着移民动向灵活调整航班。总统穆利诺也说这个计划不是单打独斗的行动。 大家觉得这次计划挺有象征意义的。要是成功了可能会有更多国家参与进来。但根本解决还得靠发展经济和社会建设。巴拿马会接着推动对话促进发展。面对这么复杂的问题主动创新和协作比单纯管控更有用。