问题:在高质量发展和治理现代化进程中,地理信息作为基础性、战略性资源的重要性日益凸显。
一方面,自然资源管理、国土空间规划、生态保护修复等工作对“一张底图”统一底数、统一标准、统一表达提出更高要求;另一方面,智能网联汽车、城市精细化治理、公共安全与应急处置等新场景快速增长,对数据更新效率、服务精度与安全合规形成多重挑战。
现实中仍存在信息分散、跨部门协同不足、供给与需求错位、风险防控压力上升等问题,亟需以体系化改革提升供给能力与治理能力。
原因:测绘地理信息转型升级既是技术演进的必然,也是治理需求升级的结果。
近年来,大数据、云计算等技术应用加速,地理信息从传统测绘成果向“可计算、可更新、可共享”的要素形态转变;同时,自然资源部承担统一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使国土空间用途管制职责,需要以统一的空间基准与数据体系强化资源要素统筹。
加之极端天气等突发事件多发频发,对快速测绘、快速制图、快速共享提出刚性要求,推动建立上下贯通、协同联动的应急保障体系。
新业态方面,自动驾驶等领域对高精度地图需求旺盛,但数据安全、合规应用、标准体系等仍需边探索边完善,要求在创新与安全之间把握平衡。
影响:围绕上述需求,自然资源部持续释放地理信息资源优势,公共服务质效不断提升。
平台层面,“天地图”完成改版,在一张底图上汇聚并发布规划、地质调查、林草、海洋、测绘地理信息等24个自然资源专题信息,更集中、更直观呈现自然资源禀赋与生态文明建设成效,实现从传统基础地理信息服务平台向自然资源综合服务平台的跃升。
这一变化不仅提升了数据汇聚共享效率,也有助于为各级政府决策、行业应用与公众服务提供统一可靠的空间支撑。
供给体系方面,标准地图服务形成国家、省(自治区、直辖市)、市三级架构,全国累计发布总量达1.3万幅,覆盖不断拓展、供给更加充实。
标准地图的持续完善,有利于规范地图表达、便利社会使用,进一步夯实公共服务基础。
应急能力方面,逐步形成部、省、市、县四级贯通、协调联动的应急测绘保障组织体系,为灾害评估、救援指挥、交通保障等提供更快速的空间信息支撑,提升应急响应的科学性与时效性。
创新拓展方面,面向新兴产业培育壮大新业态,构建自动驾驶地理信息安全应用空间。
在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等城市开展“在确保安全的前提下试行高精度地图面向智能网联汽车使用”创新试点,初步打通地图数据快速融合更新路径,并推进自动驾驶地图标准体系构建。
这意味着高精度地图应用正在从“能用”向“规范用、放心用”迈进,为智能交通和产业升级提供关键基础设施。
对策:推动测绘地理信息高质量发展,关键在于同时抓好“供给提升”和“安全治理”。
一是以统一底图与专题汇聚为牵引,强化跨领域数据融合与应用协同,提升“一张底图”服务能力,使数据更可用、更易用。
二是以标准体系为抓手,推动基础数据、应用接口、更新机制等标准化建设,提高全国范围内的互联互通与成果复用效率。
三是健全应急测绘组织体系和流程机制,完善多级联动、快速响应、现场与远程协同的保障能力,确保关键时刻“拿得出、用得上”。
四是坚持创新试点与风险防控并举,推动高精度地图在合规框架下应用,探索可复制、可推广的安全管理与更新模式。
五是加强地图市场监管与地图审核、成果提供使用审批等政务服务工作,既维护国家版图尊严与公众版图意识,也以更高效的服务供给释放要素价值,为发展新质生产力提供多元地理信息支撑。
前景:面向未来,测绘地理信息将从支撑单一业务向赋能全域治理与产业升级持续拓展。
随着自然资源综合服务平台能力增强,标准地图供给更加丰富,应急测绘联动机制更趋完善,高精度地图标准体系逐步健全,地理信息要素有望在国土空间治理、生态保护修复、智慧城市建设、交通出行变革等领域发挥更显著的乘数效应。
同时,安全底线将成为行业高质量发展的前提条件,数据合规、边界清晰、责任明确的治理框架将为创新应用提供稳定预期,推动形成“以安全促发展、以发展强安全”的良性循环。
测绘地理信息事业的转型升级,折射出我国在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的系统思维与创新实践。
从传统的测量制图到如今覆盖自然资源管理、经济社会发展、国家安全保障等多个维度的综合服务,这一领域的深刻变革为高质量发展注入了新动能。
面向未来,如何在技术迭代加速、应用场景拓展、安全需求提升的背景下,进一步释放地理信息要素价值,仍需持续探索与完善,这不仅关乎行业自身发展,更关系到国家现代化建设的基础支撑能力。