问题——基层工会“经费少、负担重”矛盾较为突出。部分小微企业、个体经济组织及新业态用工单位规模小、人员流动快，工会组织阵地建设、帮扶慰问、劳动关系协调、文体活动诸上的服务需求并未减少，但可支配经费相对有限。经费不足叠加事务性工作较多，容易出现“想服务但缺资源”“有制度但难落实”的情况，影响基层工会把服务做到职工心坎上的能力，也一定程度上制约职工权益保障的覆盖面与可及性。 原因——结构性供需不匹配与管理成本叠加。一上，小额缴费工会组织经费来源受单位体量、薪酬总额等因素影响，天然呈现“小盘子”特征；另一方面，依法拨缴、台账管理、统计核算等工作要求刚性存在，导致小额组织在同等规范要求下承担相对更高的管理成本。同时，少数单位可能存在经费拨缴情形不规范、欠缴情形导致“年度上缴额偏低”等现象，如果不加区分地给予返还支持，既不利于制度约束，也可能造成政策激励扭曲，影响公平与规范。 影响——减负增效与制度导向并重。此次兰州明确将全额返还政策延续至2026年12月31日，并将适用范围界定为“全年上缴工会经费低于1万元（不含）”的小额缴费工会组织，有助于把有限资金投向最需要支持的基层单元，增强其组织活力和服务能力。更重要的是，政策同步划出“负面清单”：对因未按时足额上缴经费导致年度上缴额不足1万元的单位不予适用，表达出“依法依规、先缴后返”的鲜明导向；对由财政保障基本支出的党政机关、事业单位，以及国有和国有控股企业中的小额缴费工会组织不予适用，表明了分类施策原则，避免公共资金保障主体与市场主体在同一口径下形成不当叠加支持，促进政策资源向更需纾困的领域倾斜。总体看，该安排既强调“精准滴灌”，也强化了制度约束和规范性。 对策——以规范拨缴为基础，以闭环管理提升落地质量。按照明确的操作要求，用人单位需依据法律规定，按全部职工工资总额的2%及时足额拨缴工会经费，这是政策执行的前提与底座。上级工会通过建立健全小额缴费工会组织经费收缴台账，并按调整后的上缴周期对年度上缴经费进行一次性汇算，有利于减少重复核对与流程摩擦，提升返还效率与透明度。下一步，政策落实还需在两端同时发力：一端抓源头合规，强化对经费拨缴情形的日常提醒与督促，推动“应缴尽缴、按期足额”；另一端抓资金绩效，引导基层工会把返还经费用在职工最关切的项目上，如困难帮扶、互助保障、技能提升、心理关爱、劳动保护与法律服务等，形成“经费返还—服务提升—组织凝聚”的正向循环。同时，建议继续细化操作口径和信息共享机制，减少因理解偏差造成的申报不畅、到账延迟等问题，确保政策红利直达基层。 前景——从“输血”走向“强基”，推动工会服务提质升级。将政策延续至2026年底，为基层工会提供了相对稳定的预期，有助于基层提前谋划年度服务项目，增强连续性与可持续性。随着新业态劳动者规模扩大、用工形态多样化，基层工会服务需求将更加精细化、场景化。预计在政策引导下，兰州将进一步推动小额缴费工会组织规范建会、依法缴费、提升服务能力，并以制度化台账和年度汇算为抓手，探索更高效的经费管理与监督方式。与此同时，随着政策边界更加清晰，未来有望形成“精准支持+规范运行+绩效导向”的长效机制，使工会经费更好转化为维护职工权益、促进劳动关系和谐的实际成效。
兰州市总工会延续小额缴费返还政策，切实回应基层工会实际困难，彰显维护职工权益的决心。这个政策将增强基层工会活力，促进劳动关系和谐发展。面对新形势，完善工会支持政策，才能更好满足职工群众需求，服务经济社会发展大局。