问题——乡村振兴进入“提质阶段”,短板集中在空间布局不优、产业支撑偏弱、生态治理成本高、公共服务不均衡等方面。
随着城镇化深入推进,部分村庄出现人口结构变化、基础设施老化、农业生产方式粗放、面源污染与生活污水治理压力叠加等新情况,单点突破难以系统见效,迫切需要以整体性方案统筹资源、形成合力。
原因——金川区的探索,指向县域城乡融合的现实逻辑:一方面,县域既连接城市又承载乡村,是要素流动最活跃、政策落地最直接的空间单元;另一方面,传统乡村建设往往偏重“修路建房”等工程性投入,若缺少产业、生态与治理机制配套,容易出现“建得起、管不好、可持续性不足”的问题。
因此,当地以“六维融合”作为破题路径,把村庄规划、产业升级、生态治理和公共服务放在同一张蓝图上推进,强调用制度和机制把项目效应转化为长期能力。
影响——在空间治理上,金川区围绕“生态环境宜居”目标,突出河西地域风貌与文化特色,按照居住用地适度集中、耕地集中连片、公共服务与基础设施合理配置的思路,科学编制23个发展类村庄和2个管控类村庄规划,并将宁远堡镇西坡村、高崖子村等纳入城市建设规划统筹推进,推动城乡空间从“各自为战”走向“一体谋划”。
在基础设施建设上,当地深入实施“5155”乡村建设行动和“和美乡村”建设行动,统筹投入各级衔接资金6403.03万元,集中实施道路硬化、宅前铺装、人居环境提升等项目,促进村庄基础设施整体提标、公共空间更加整洁有序。
在产业与生态耦合方面,金川区将绿色低碳贯穿农业生产全链条,推进科学施肥增效、绿色种养循环农业、小麦“一喷三防”等项目,构建“机械深施、叶面精喷、水肥智控”一体化服务体系,完成测土配方施肥27万亩、小麦“一喷三防”3.81万亩,推动减肥增效与稳产增收同步实现。
围绕畜禽粪污资源化利用,当地推广粪肥机械撒施还田,累计完成粪肥还田50万亩,探索“企业收集处理还田+种植基地”“服务组织收集腐熟处理还田+种植基地”等机制,逐步形成覆盖全区、运行有效的粪污资源化利用体系。
与此同时,金川区建设智慧农业高效节水综合服务平台,集成环境监测、智能控制、专家决策等功能,促进农业生产向精准化、智能化、绿色化升级;通过“技物结合”“技术托管”等农业社会化服务模式,提高绿色技术到田入户的效率。
为减少农业面源污染,当地创新实施验收返还与集中整治工作法,推动废旧农膜回收率提升至86.14%。
在有机废弃物循环利用方面,建成40万吨尾菜及畜禽粪污综合处理中心,贯通“集中处理—沼气利用—沼肥还田”链条,带动生态养殖、生态农业协同发展。
在公共环境治理上,金川区把农村供水与污水治理作为改善民生的关键工程推进。
供水方面,围绕农村供水“3+1”标准化建设与管护,投资13923.44万元实施农村饮水安全巩固提升项目,将陈家沟、宁远东片、天生炕等12处供水工程并网改造提升为3处,推动城乡供水一体化,提升供水保障能力与水质安全水平。
污水治理方面,坚持标准统一、因村施策,投资1.81亿元,逐步形成“城中村接入城市污水管网、中心村建设处理厂(站)、零散村配置混凝土化粪池”的治理模式,并配套建设智能化运营调度与水质监测中心,实现出水水质稳定达标,群众满意度达98%。
对策——以“六维融合”推动和美乡村建设,核心在于把“建设”与“治理”“投入”与“运营”“硬件”与“服务”同步推进。
一是以规划为引领,统筹生产、生活、生态空间,推动村庄布局与城市发展、产业导入、公共服务相衔接,避免重复建设与碎片化投入。
二是以绿色农业为支撑,依托测土配方、节水平台、粪污资源化、尾菜处理等系统工程,实现减污降碳、节本增效与产业升级协同发力。
三是以民生工程为底板,推进供水并网、污水治理与智能化运维,提升设施可持续运行能力。
四是以公共服务均等化为导向,构建覆盖城乡的服务网络。
金川区积极构筑就业服务体系,建成5个零工驿站,依托数字化平台吸引215家用工企业入驻,发布岗位872个,促成359次精准用工匹配,为6862个用工需求与城乡劳动力搭建对接通道;在医疗保障方面,落实医保待遇“一站式”结算,医保政策范围内住院费用支付比例稳定在75%,城乡居民参保率保持在98%以上,为城乡融合提供更稳定的民生支撑。
前景——从当前实践看,金川区以系统集成方式推进乡村建设,既着眼“环境变美”的直观改善,也注重“产业更强、治理更优、服务更均衡”的内生动力培育。
下一步,随着城乡供水、污水治理、绿色农业与社会化服务体系进一步完善,县域内要素双向流动的通道将更顺畅,乡村发展将从“补短板”迈向“增优势”。
同时,这种以规划统筹、以绿色转型为牵引、以公共服务兜底的做法,有望为西北地区资源约束型地区推进城乡融合提供可复制、可推广的经验。
金川区的探索充分说明,推进城乡融合发展不是简单的城市扩张或农村改造,而是需要在尊重各自特点的基础上,通过科学规划、产业升级、生态保护、公共服务均等化等多方面的协调推进,实现城乡优势互补、互利共赢。
这一做法为全国同类地区提供了可复制、可推广的经验,也为实现乡村振兴和区域协调发展指明了方向。