推动超大城市治理体系和治理能力现代化，关键在于把群众所思所想更顺畅地转化为公共决策与公共服务的改进。
上海在践行人民城市理念过程中，将人民建议征集作为汇聚民意、凝聚共识的重要制度化渠道。
数据显示，2025年全市各级征集部门累计收到群众建议10.3万件，报送重要建议摘报、专报等170篇，重要建议采纳率98.6%。
围绕规划编制和政策措施，上海主动开展征集163次，收到3万余条建议，为城市发展提供了更丰富的社会视角与实践经验。
一段时间以来，超大城市面临的治理议题更趋复杂：既有消费服务、营商环境、民生保障等“高频小事”，也有空间布局、产业升级、人口结构变化带来的“长期大事”。
在此背景下，群众建议往往最能反映政策执行的“末梢感受”和公共服务的“用户体验”。
如何把分散的个体诉求与城市整体目标有效衔接，考验的是制度供给、渠道建设和办理能力的系统集成。
上海探索形成的做法，突出体现在三方面：一是把门开大，拓宽触达半径。
围绕“十五五”规划编制，市人民建议征集办会同相关部门组织专题征集，线上依托“随申办”、市政府门户网站等设置专窗，实现全时段收集；线下走进社区、校区、园区，举办78场面对面交流，1900余名市民代表参与表达，增强了建议征集的覆盖面和代表性。
二是对接重点，把“征什么”与发展要点连起来。
通过聚焦规划重点、政策痛点设置议题，既避免“泛泛征集”导致信息淤积，也让市民建言更容易形成可操作的政策选项。
三是强化闭环，让建议从“被听见”走向“被落实”。
对收到的规划建议1.1万条进行梳理汇总，以“建议清单”方式转交相关部门研究，并在规划成果中体现吸收转化，推动建议从文本进入决策链条。
从原因看，征集热度与高采纳率并非偶然。
一方面，城市治理的精细化要求更高，部门需要来自社会的“现场信息”来校准政策工具；另一方面，数字化政务平台持续完善，降低了群众参与门槛，使“随手提建议”成为可能；同时，征集部门对典型性、政策性、前瞻性问题的分析能力提升，使建议更易从个案上升为制度安排，提升了采纳的质量与效率。
从影响看，人民建议征集正在成为上海高质量发展与治理现代化的“助推器”。
在优化消费服务方面，有群众提出优化“即买即退”流程，相关措施推动统一标识、前移宣传等改进，提升国际旅客购物便利度，服务建设面向全球的消费目的地。
在营商环境方面，关于资质认定与人才政策衔接的建议，推动打通数据堵点，促进惠企政策“直达快享”，让政策红利更快转化为企业获得感。
在公共服务方面，围绕遗产继承公证服务的建议，推动在“身后‘一件事’”中增设“继承公证”板块，回应群众“少跑腿、好办事”的现实需求。
这些案例表明，来自群众的改进意见能够在流程再造、数据共享、服务集成等环节发挥撬动作用，推动公共服务从“能办”向“好办、快办、易办”升级。
在基层治理领域，上海以“一区一品牌”“一点一特色”等方式打造参与矩阵，进一步释放群众的自治与共治能量。
浦东新区东明路街道围绕建议征集与实事立项、团队攻坚等环节联动推进，形成“征集—立项—攻坚—自治—共创”的链条；普陀区在楼宇联系点聚焦非机动车停放问题，通过议事协商、现场讨论，把错峰停车、分区停放、增设充电等建议转化为治理举措；青浦区围绕古镇治理与景区创建，邀请居民、商户、游客共商共议，提炼机制办法。
实践显示，把群众关心的“热点难点”转化为公共议题，有助于形成更可持续的共治行动，增强基层治理的韧性与精度。
面向下一步，如何让人民建议征集更好服务城市发展，需要在对策上持续用力：其一，提升问题甄别与研判能力，建立更精准的议题设置与分类处置机制，避免“建议多、转化少”；其二，强化跨部门协同办理与反馈机制，确保“清单式转交”能形成可追踪、可评估的办理链；其三，进一步扩大参与的均衡性与代表性，推动不同年龄、职业、居住形态人群的意见更充分进入公共讨论；其四，完善数据支撑与政策评估，把高频建议与公共服务绩效、治理指标联动，推动“从解决一个问题”向“完善一类制度”延伸。
从前景看，随着“十五五”规划编制深入推进和超大城市治理任务不断迭代，人民建议征集的价值将更多体现在“把分散经验汇聚成系统方案”。
当更多建议在机制中得到回应、在政策中得到体现、在治理中见到实效，群众参与的热情将进一步转化为城市创新的动力源，推动人民城市理念在更广领域落地生根。
人民建议征集工作是人民城市建设的重要组成部分，是发展全过程人民民主的具体体现。
10.3万条建议、98.6%的采纳率、1.1万条规划建议，这些数字背后是上海坚持以人民为中心、尊重人民主体地位的生动实践。
面向未来，上海应继续深化这一制度创新，进一步畅通民意表达渠道，完善建议转化机制，让来自基层的声音更加响亮，让人民的创新活力更加迸发，为人民城市建设不断注入新的活力和动能。