光伏产业作为我国实现碳达峰碳中和目标的战略性产业，已形成全球竞争优势；然而，在推进新型能源体系建设的过程中，这个产业正面临前所未有的挑战。全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元近日指出，当前光伏行业存在的结构性矛盾日益凸显，亟需通过管理体制创新来破解发展困局。 行业面临的问题具有多维性。制造端与应用端协同不足，导致产能与电网承载力严重不匹配。更为严峻的是，低价无序竞争已成为行业痼疾，连续两年行业亏损超过1000亿元，资本市场总值较峰值缩水近4万亿元。这种"内卷"式竞争不仅损害企业效益，更威胁到产业的可持续发展能力。同时，新能源上网电价市场化改革实施细则不统一，增加了企业投资的不确定性。国际层面，境外光伏组件产能已突破100GW，我国光伏出口增速出现回落，内外市场双重承压的局面日益明显。 问题的根源在于现行管理体制与产业发展阶段不相适应。光伏产业长期按一般制造业进行管理，忽视了其作为战略性能源产业的特殊地位。这种管理模式无法有效协调产能规划与能源需求，难以形成稳定的市场预期，最终导致产业陷入周期性失衡的怪圈。 为此，刘汉元提出了系统性的解决方案。首先，应将光伏产业纳入能源领域统筹规划管理，由多部委合力推进，将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行一体化规划，建立"制造—应用—消纳"的协同联动机制，从源头破解产能错配问题。其次，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制，将光伏制造产业的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建"以需定产"的动态平衡机制。这一机制应包括完善制造端价格调控制度、建立价格预警与应急干预机制，以及构建防范市场价格异常波动的风险防控体系。第三，搭建全国统一的监测平台，对光伏产能、产量、价格、能耗等全链条数据进行实时监控，完善应急保障及过剩监测体系。 这些建议的核心在于实现从"无序扩张"到"高质量发展"的转变。通过将光伏制造纳入能源行业管理，既是对我国能源管理体系的升级完善，也是守护光伏全球领先优势、保障能源安全、支撑双碳目标落地的关键举措。在国家全力推进能源转型的关键时期，这一调整将有助于产业走出"内卷"困境，实现更加稳定、可持续的发展。
光伏产业兼具市场竞争与战略使命双重属性。要推动制造、规划、消纳、价格等环节形成闭环管理，需通过制度引导预期、协同减少错配、规范促进创新。唯有将产业优势转化为可持续的系统能力，才能在能源变革中保持领先地位，夯实绿色转型基础。