目前，我国城镇化已进入高质量发展阶段，过去“摊大饼”式扩张在土地资源趋紧、利用效率不高等的矛盾日益突出。为应对该问题，自然资源部与国家林草局近日联合印发《关于继续做好自然资源要素保障的通知》，推出多项土地供应新举措，意味着土地管理政策将出现重要变化。政策核心是建立“先存后增”的挂钩机制：除国家重大基础设施项目外，各地年度新增建设用地规模不得超过当年盘活的存量土地规模。这意味着，地方要先把现有土地用好、用活，才能获得新增用地指标。，新增建设用地将优先保障交通、能源等国家重大项目，以及教育、医疗等民生领域，原则上不再用于一般性房地产开发。 针对市场关注的房地产用地供应，政策进一步厘清“新增建设用地”与“房地产开发用地”的区别。房地产开发用地主要来自存量建设用地，例如旧城改造、低效用地再开发等，而不是依赖新增用地。这一表述有助于澄清“停止供地”的误读，也将推动房地产行业更快向存量市场转型。 通知同时释放了支持城市更新的信号：在城中村改造中，允许对不超过总面积10%的边角地、夹心地办理新增用地审批，用于保障性住房等民生项目。为提高存量土地盘活力度，2025年已指导发行超过5400亿元专项债，重点用于收储存量闲置土地，以优化资源配置。 业内专家认为，这轮调整符合城镇化进入新阶段的现实需要。在可开发土地日益紧张的背景下，依赖新增建设用地的粗放模式难以持续。转向存量优化，既能提升土地利用效率，也有助于完善城市功能、提升城市品质。未来城市建设将更强调内涵式发展，在既有空间中实现更高水平的规划与运营。
土地是高质量发展的关键要素；两部门此次部署传递的信号明确：用制度约束推动发展方式转变，不再单纯依靠扩大增量，而是在存量空间中提高效率、完善功能、补齐民生短板。把有限的土地资源投向最需要的领域，既是守住资源底线的要求，也是城市更新与产业升级的长期路径。