濮阳以“娟子工作室”织密家事调解网络:把矛盾化解在基层、把“三零”创建落到家庭

问题:家事纠纷呈现高频、隐性与易反复特点,源头化解需求迫切。近年来,婚姻家庭矛盾、赡养抚养争议、家庭财产分配等纠纷基层治理中占据相当比重。这类矛盾往往发生在“家门之内”,情绪性强、取证难、外部介入敏感,一旦处置不当,容易从家庭冲突演变为治安事件、诉讼案件甚至上访问题,影响社会稳定与社区和谐。如何把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层一线,成为基层治理的现实课题。 原因:家庭是社会治理的基础单元,传统处置方式存在“末端化”倾向。一些地方在家事纠纷处置上,较多依赖司法裁判或行政调处,容易出现“重结果、轻修复”“重程序、轻情理”的情况。加之基层专业力量不足、心理疏导缺位、部门协同不畅,导致部分纠纷化解成本高、周期长、反复率高。濮阳市妇联将新时代“枫桥经验”落细落小,选择从家庭切入,正是对“抓前端、治未病”治理理念的回应:在最小治理单元建立可触达、可依靠、可持续的调解与服务体系。 影响:以品牌化工作室为支点,推动“三零”创建向家庭延伸。清丰县率先探索的“娟子工作室”,以“家事纠纷调解+关爱帮扶服务”为主要功能,把妇联组织优势转化为基层治理效能。实践中,调解工作强调以情理疏导为先、以法理定分止争为后,形成较为清晰工作链条:先进行情绪安抚和沟通引导,避免矛盾升级;再对抚养赡养、财务分担、再婚家庭等具体问题逐项拆解,推动当事人回到事实与责任本身;随后以书面化方式明确双方责任与履约预期,减少反复;对确有困难家庭,联动民政、司法、社工等力量开展救助与心理支持,补齐服务“最后一段”。这种“调解+服务”的组合拳,有助于把风险隐患吸附在当地、消解在日常。 对策:以“1+N”模式复制推广,靠制度化培训把经验变成能力。为避免“单点开花、难以持续”,濮阳市在实践中推进“1家市级示范站点+N个县乡村特色站点”的布局路径,通过标准流程、统一规范和因地制宜的站点建设,构建市域联动的家事调解网络。在队伍建设上,清丰县将工作室成效纳入考核,并启动分层分类培训:线上课程覆盖基层一线,强化实务技能;线下研讨邀请公检法司、心理咨询和法律服务力量同台授课,提升专业化水平;结业入库、动态管理,形成“妇联干部+专业志愿者”的混合编组,做到县乡村三级可调度、可支援。通过培训体系化和人员库制度化,推动“一个工作室的经验”向“一支队伍的能力”转化,增强基层就地化解的韧性。 前景:从“化解一案”走向“治理一域”,家事调解将成为基层治理的重要内嵌模块。随着站点网络逐步完善,家事纠纷处置有望实现从“被动应对”向“主动预防”转变:一上,通过常态化入户走访、婚姻家庭辅导、普法宣传与心理服务,把风险发现关口前移;另一方面,通过跨部门协同机制,把调解、救助、法律援助、社会工作等资源整合到同一服务链条,提升问题闭环解决能力。面向未来,深入明确工作室的运行标准、经费保障、隐私保护与数据管理边界,完善回访评估与矛盾复发预警机制,将有助于把家事调解从经验做法固化为可复制、可推广的制度成果,为“三零”创建提供更坚实的家庭基础。

从一间小小调解室到全市推广的治理品牌,"娟子工作室"的成功实践证明,基层治理创新需要找准小切口、做足细功夫;这种将情感温度与法治精神相结合的工作方法,不仅有效化解了家庭矛盾,更重塑了基层社会的和谐生态。其经验启示我们,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持和发展新时代"枫桥经验",在服务群众中创新机制,在解决问题中完善制度,让社会治理的根基更加牢固。