常州的盐穴资源开发已有较长历史。2007年，常州建成全国首个岩盐地下储气库，岩盐开采和盐穴利用上积累了丰富经验。但长期以来，盐穴空间的权属关系不清、开发利用缺乏规范，导致大量盐穴处于低效状态，资源价值未能充分释放。 为打破这个瓶颈，常州市自然资源和规划局抓住苏南要素市场化配置改革试点机遇，系统推进盐穴空间资源的制度创新。该局制定了盐穴资源综合开发利用管理指南，明确了权属界定标准和开发规范，构建了多元化的权益配置体系，建立了地下空间建设用地有偿使用机制，使盐穴资源逐步纳入规范管理。 制度框架建立后，常州推动改革落地。市自然资源和规划局支持金坛区深化地下空间开发试点，完成了全国首批3口盐穴建设用地使用权出让并确权颁证，出让可用体积约82万立方米。这标志着盐穴空间从单一储存功能向多元化、市场化方向转变。 这项改革的意义体现多个上。从资源价值看，"沉睡盐穴"通过规范配置转变为"增值资产"，价值链得到创新延伸。从制度完善看，改革健全了地下空间开发利用的管理体系，为其他深地资源开发提供了制度参考。从经济发展看，盐穴资源开发利用成为培育新增长点的重要途径。从权益保护看，规范的配置机制维护了全民自然资源资产权益。 常州盐穴资源配置上的探索具有全国示范意义。在国家推进深地空间开发的背景下，常州提供的这套可复制的"常州样本"为其他地区提供了可行路径。此外，市自然资源和规划局新北分局推出的"土地云仓"项目也获评省级创新创优成果，更反映了常州在自然资源要素配置上的创新能力。
从地质构造到发展要素——从沉睡资源到增值资产——常州的探索表明：深化自然资源领域改革需要以制度创新打通资源变资产、资产变资本的转化路径。在加快建设全国统一大市场的背景下，这种兼顾经济效益与制度价值的实践，为资源型城市转型升级提供了有益启示。