随着城市化进程加快和社会结构变化，各类矛盾纠纷呈现多样化、复杂化趋势。邻里纠纷、劳动争议、家庭矛盾等问题增多，单一的传统处置方式已难以满足现实需求。如何更高效地化解矛盾，成为基层治理的一项重要课题。集美区在实践中发现，不少纠纷之所以升级为信访案件甚至诉讼，关键在于缺少便捷、高效的早期化解渠道。为解决该问题——集美区调整工作思路——于2024年7月成立综治中心，将原本分散在各部门的纠纷化解职能进行整合。中心汇聚区法院、区检察院、公安分局、司法局、人社局、信访局等6个常驻部门，并设置15个轮驻单位，其他涉事部门可按需驻点。这一“集中+灵活”的模式，推动部门间协同，形成上下贯通、横向联动的工作格局。 综治中心运行中，建立“一门受理、协同处置、跟踪反馈”机制。群众进门后，由工作人员先行分类，再按纠纷性质分流至对应部门。以劳动纠纷为例，人社部门不仅指导申请人填写维权申请书，还主动对接法律援助资源，协助梳理证据、明确维权路径；随后联动工会、特邀调解员等力量，通过多元调解平台推进化解。通过这种“全流程”服务，群众无需在多个部门之间往返，办理效率明显提升。 从效果来看，这一举措运行平稳、成效突出。邻里纠纷、家庭矛盾、劳动争议等问题都可在中心接受免费调解。通过多元化解，许多矛盾纠纷在基层得到及时处置，减少了进入仲裁、诉讼程序的数量。数据显示，2025年全区信访总量同比下降36%，群众安全感率保持在99%以上，体现出机制运行的实际效果。 集美区的经验在于以多元调解为主线，推动法院、检察、公安、司法行政等力量同向发力。各部门围绕矛盾纠纷化解这一目标加强协作：法院发挥示范引领作用，检察机关依法履行法律监督职责，公安部门加强治安防控与联动处置，司法行政部门提供法律援助和专业支撑。通过这种协作网络，纠纷能够更快进入处置流程，也更容易实现妥善化解。 从更深层次看，综治中心的建立表明了基层治理从“事后处置”向“源头预防”转变。在矛盾初起阶段介入，有助于避免小问题拖成大矛盾，降低社会对抗和处置成本。“预防为主、调解优先”的思路契合基层治理发展方向，也为其他地区提供了可参考的路径。
基层治理是国家治理的重要基础；集美区综治中心的实践表明，通过体制机制创新整合治理资源，能够提升基层治理的响应速度和协同效率。面向治理体系和治理能力现代化的目标，这种以群众需求为导向、以多元共治为路径的探索，既提升了治理效能，也更夯实了“平安中国”建设的群众基础，为新时代“枫桥经验”提供了可落地的地方实践样本。