【问题】 地处黄河中上游黄土高原的平凉市，曾长期面临"水旱两重天"的生态困局。
气象数据显示，该地区年均降水量仅500毫米，蒸发量却高达1500毫米，同时因黄土湿陷性强、透水性差，雨季常引发山洪内涝。
2019年监测显示，城区31%的道路在强降雨时出现严重积水，11条主要沟道水土流失严重，雨水资源利用率不足20%。
【原因】 传统城市建设模式加剧了生态矛盾。
据平凉市海绵城市建设技术服务中心分析，过去"重排轻蓄"的治水思路导致雨水"进不来、留不住、用不上"，城区不透水地面占比超70%，排水系统设计标准仅能应对1-3年一遇降雨。
2021年"7·15"暴雨期间，中心城区最大积水深度达1.2米，直接经济损失超8000万元。
【对策】 2022年入选国家海绵城市建设示范城市后，平凉实施制度与技术双轮驱动： 1. 立法保障：颁布实施《平凉市海绵城市建设管理条例》，配套60项实施细则，将海绵指标纳入土地出让、项目审批全流程。
截至2025年6月，累计审查海绵专项设计192个，完成专项验收210次。
2. 系统改造：投资23.6亿元实施东湖公园等78个示范项目，建设雨水花园4.2万平方米，改造透水铺装38公里，建成蓄水模块12万立方米。
3. 技术创新：研发"黄土层雨水滞渗系统"，使雨水下渗速率提升300%，同时配套智能监测平台实现雨洪精准调控。
【影响】 2025年汛期实测数据显示，改造区域雨水径流控制率达85%，较2021年提升62个百分点。
铁路小区等示范点实现"小雨不积水、大雨不内涝"，周边泾河水质从Ⅳ类提升至Ⅲ类。
更显著的是，收集的雨水已满足城区30%绿化灌溉需求，年节水超200万吨。
【前景】 按照规划，平凉将于2026年实现海绵城市达标面积占比75%的目标。
中国城市规划设计研究院专家指出，该市探索的"黄土高原海绵模式"已纳入国家技术标准图集，其"工程措施+自然修复"的路径对中西部200余个类似城市具有示范价值。
下一步，该市计划将海绵理念延伸至乡村振兴领域，在6个县区推广农业集雨系统。
海绵城市建设的价值，不仅在于一场暴雨后的“看不见积水”，更在于把城市安全、资源利用与生态修复纳入同一张治理蓝图。
对平凉而言，“涝旱并存”的矛盾并不会因一次工程而彻底消失，但以制度为纲、以系统为要、以长效为本的路径，正在把“被动应对”转向“主动适应”。
当更多城市在不确定的气候风险中寻找确定性的治理能力，这份来自黄土高原河谷城的答卷，提供了值得继续深化的方向与启示。