问题——边境村落点多线长——人口流动频繁——生产生活方式多元，公共事务常常遇到“谁来干、怎么干、干了怎么算”的现实难题；托盘村位于阿勒泰地区吉木乃县北部，距新疆生产建设兵团第十师一八六团约9公里，处兵地相邻的交汇地带。长期以来，牧民与团场职工在放牧生产、边境巡护、应急互助等彼此依靠，但如何把这种“团结互助”从自发行动变成稳定机制，如何让公共服务和乡风文明持续做到“有人管、有人干、见效果”，成为基层治理需要破解的课题。 原因——一上，草原牧业地区居住分散，参与公共事务的时间和出行成本高，过去也出现过“做好事不留痕、热心人吃亏”的情况，影响了长期坚持；另一方面，随着乡村振兴推进，村庄发展从单一放牧向复合经营转型，村民对公共服务、环境整治、技能提升等需求更集中，基层治理需要更具体、更能持续的激励办法。2017年以来，驻村帮扶力量推动产业扶持的同时探索治理创新，带来种植养殖技术和庭院经济理念，也推动村庄在制度设计上从外部推动逐步转向内生驱动。 影响——今年以来，托盘村党支部以村级公共服务为切口，推出积分超市，将志愿服务、公益劳动、邻里互助、边境巡护等纳入积分管理：村民参加一次志愿活动、完成一次环境整治、协助一次应急处置，都可获得相应积分，并用积分在超市兑换日常用品。通过“量化记录、公开评定、及时兑换”，过去难以衡量的道德行为有了清晰的记录和反馈，形成“多付出多受益、好风气有回报”的导向。村民反映，积分不仅能换生活物资，也是一份看得见的荣誉记录，带动志愿服务参与度提高，公共事务响应更快，村内环境维护更到位、互帮互助氛围更浓。同时，积分机制也让兵地协作衔接更顺畅，边境巡护与应急联动更紧密，基层治理的组织动员能力得到提升。 对策——托盘村在推进积分超市时，重点把制度落细落实。一是细化积分事项和标准，将容易产生争议的环节提前规范，做到可核查、可追溯；二是由村“两委”、驻村力量和群众代表共同参与评定，确保公开透明，维护公平；三是把积分管理与产业发展结合起来，在庭院经济、技能培训、卫生户评比等上设置引导项，推动村民从“被动参与”转向“主动建设”。据介绍，当地还将通过兵地夜校、联谊活动、文体赛事等形式扩大参与面，让互嵌式社会结构在共建共享中更加稳固。 前景——从更大范围看，积分制治理的意义在于用“小超市”撬动“大治理”，以可持续的激励机制把基层组织动员、群众自我管理和公共服务供给连接起来。下一步，托盘村计划在巩固积分超市运行基础上，继续与共享牧场建设、就业技能提升、村规民约完善相衔接，推动产业增收与文明培育相互促进。随着兵地融合不断深入，边境村落将更有条件形成资源互补、治理互促、民生互惠的长效格局，为稳边固边和乡村全面振兴提供更扎实的基层支撑。
托盘村的实践表明，基层治理创新关键在于结合本地实际做好制度设计。善行能够量化、贡献能够兑现，集体利益与个人获得形成连接，乡村振兴就更容易积累持续的内生动力。在广阔的边疆地区，这类从基层生长出来的治理探索，将不断扩散并形成合力，为边疆长治久安和高质量发展提供更稳固的基础。