在人口老龄化程度持续加深的背景下,超大城市中心城区如何破解养老服务供需矛盾,成为民生保障领域的重要课题。
1月14日,东城区第十七届人大第六次会议召开民生主题新闻发布会,系统阐释了该区在养老服务领域的创新实践与改革路径。
东城区此轮养老服务改革的核心在于打破行政区划壁垒,实现资源统筹配置。
通过将原有17个街道重新规划为8个养老服务片区,该区有效避免了服务资源分散、标准不一、效率低下等问题。
这种"片区统筹"模式突破了传统以街道为单位的服务边界,为养老资源的集约化利用创造了制度空间。
目前,家庭医生签约服务已覆盖14.9万名老年人,标志着基础医疗服务网络初步成型。
从供给端看,东城区采取"国企领建"与"集约联建"双轨并行策略。
国有企业凭借资金实力和管理优势,能够为养老服务设施建设提供可持续支撑;集约联建则通过整合社会力量,盘活闲置空间资源,降低建设运营成本。
今年计划新建的2个街道养老服务中心,正是这一思路的具体落地。
在服务模式创新层面,东城区提出的"四养"服务板块体系值得关注。
"怡养"板块以东花市街道为试点,深度推进居家医养融合,将医疗服务前置到家庭场景,解决老年人就医不便的痛点;"e养"板块通过建设区级智能养老体验中心,扩大智能终端覆盖面,提升养老机构安全预警能力,以技术手段弥补人力不足;"益养"板块拓展银发经济,深化养老与金融领域合作,为老年人提供多元化财富管理服务;"熠养"板块则着眼于文化层面,通过弘扬敬老传统,增强养老服务的情感认同。
监管体系建设同步跟进。
东城区建立养老服务机构"信用+风险"分级分类监管机制,持续开展专项整治,深化老年人权益保护。
这种将信用评价与风险防控相结合的监管模式,既能激励优质机构发展,又能有效防范服务风险,为行业健康发展划定底线。
在更广泛的民生保障维度,东城区将"慈善+"理念融入养老、儿童关爱、基层治理等关键领域。
通过创新公众参与场景,促进志愿服务与慈善活动深度结合,激活社会力量参与民生事业的积极性。
这体现了政府在基本民生保障中从单一供给向多元协同转变的治理思路。
从长远看,东城区的养老服务改革具有示范意义。
片区化整合打破了资源配置的行政壁垒,为其他中心城区提供了可复制的经验;居家医养融合探索回应了老年人在熟悉环境中安度晚年的普遍需求;智能技术应用则为应对劳动力短缺提供了现实路径。
这些举措共同构成了适应超大城市特点的养老服务体系。
养老服务既是民生工程，也是治理工程。
面对需求快速增长与结构持续变化，唯有以系统思维推动资源统筹、模式创新与底线治理同步发力，才能把“老有所养”落实到社区末梢、嵌入日常生活。
东城区以片区化改革撬动服务体系升级，既回应了群众对高品质养老的新期待，也为超大城市中心城区完善公共服务供给提供了可复制的经验启示。